北京密云生态文明新探索

华润希望小镇

古北水镇夜景

密云水库鸟瞰


　　

　　密云是我国北方第一个生态文明建设试点地区。

　　在实现中国梦的伟大征程上，密云人民提出了建设绿色国际休闲之都的发展定位，努力建设以绿色为特征、以国际为水准、以高端重大项目为支撑，宜居、宜业、宜游的绿色国际休闲之都。

　　密云人民只争朝夕，求真务实，奋勇前行，在经济、政治、社会、生态、党建等方面取得了显著成绩，密云已经步入了科学发展的新阶段。

　　思路好 一张蓝图干到底

　　思路决定出路。一个地区的发展，关键要有符合区域实际和特点的科学发展思路。

　　近几年来，密云县委县政府根据生态涵养发展区的功能定位和首都发展的新要求，团结带领全县广大党员、干部、群众，深入贯彻落实科学发展观，坚持继承与创新，在认真总结历届县委县政府工作经验和工作成果的基础上，根据全县广大人民群众创造的经验，进一步完善并确立了符合密云特点的发展思路。

　　2009年7月，县委十一届八次全会制定了“密云生态涵养发展区工作方略”，即：认真落实科学发展观，按照“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，尽快将密云的生态优势转化为发展优势，保护生态环境，发展生态经济，促进生态富民，前提是保护环境，核心是加快发展，根本是促进富民，立足好、突出快，集中精力抓发展，建设生态富裕和谐新密云。

　　2009年12月，县委十一届九次全会提出了“三个走在前列”奋斗目标，即：到“十二五”期末，经济建设努力走在全市五个生态涵养发展区前列，社会建设努力走在全市郊区前列，生态建设努力走在全国前列。

　　2010年7月，县委十一届十次全会确定了“绿色国际休闲之都”的发展定位，描绘了密云“十二五”乃至今后一个时期发展的美好蓝图。

　　2010年12月，县委十一届十一次全会进一步明确了密云发展的产业方向、产业结构、产业布局。在产业发展方向上，坚持走绿色高端高效高就业的产业发展之路；在产业结构上，以环境友好型工业为主要支撑，以休闲旅游产业为战略支柱，以都市型现代农业为重要基础，以总部经济为后发优势；在产业布局上，突出“两区”（县经济开发区和非水源保护区中的产业园区）、“两带”（潮河产业带和白河产业带）、“一基地”（密云总部基地—密云生态商务区）。

　　2011年8月，县委十一届十二次全会凝炼提出了密云形象，即：红色密云、绿色密云、金色密云。红色密云，是指密云有着光荣的革命传统和无私的奉献精神。绿色密云，是指密云有着青山碧水、又大又美的自然环境。金色密云，是指密云人民抓住发展机遇，努力把生态优势转化为发展优势，各项事业蓬勃发展，密云的未来充满了金色的希望。

　　2013年7月，县委十二届六次全会提出了“一张蓝图绘到底”，把近几年努力营造出的发展同向、干群同心、风清气正、政通人和的良好政治生态环境的成功经验固化下来，坚持下去，促进密云各项事业可持续发展。

　　党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。在这场新的伟大改革开启之时，密云处在什么阶段、什么状态、怎么改革，成为党员干部和群众关注的重点。密云县委深入分析了密云的阶段性特征，在2013年12月召开的县委十二届七次全会上提出：密云在发展思路上，已经形成了比较科学完整的发展体系，进入了深化落实阶段；在经济建设上，已经确立了与功能定位相适应的产业方向、产业结构、产业布局，进入了优化升级、做大做强阶段；在社会建设上，已经形成全面推进、协调发展的格局，进入了重点突破、精细治理阶段；在生态建设上，已经形成了“以生态促发展、以发展促生态”的良性互动，进入了全面推进生态文明建设阶段；在党的建设上，已经形成发展同向、干群同心、风清气正、政通人和的良好政治生态环境，进入了保持和巩固阶段。经过对发展经验的总结、对阶段性特征的分析，全县党员干部群众对县情的认识更加深刻，对发展形势更加清楚，对发展目标更加明确，对发展前景更加自信，形成了“一张蓝图干到底”的共识。

　　这一系列科学发展思路，把贯彻落实中央和市委的指示精神，与密云实际紧密结合，把继承“首都水源区发展战略”和创建国家生态县的优秀成果与创新工作思路紧密结合，统筹经济、社会、生态建设，统筹保水、富民、强县目标，引领密云进入了又好又快科学发展的新阶段。

　　环境好 生态建设显成效

　　密云坚持“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，认真履行党中央、国务院和市委、市政府及首都人民赋予密云“保水”的重要职责。

　　建立了护水、护河、护山、护林、护地、护环境的“六护”机制，全县共有“六护”人员13717人，全面实施了密云水库周边环境综合整治，完善密云水库一级保护区内污水处理设施，污水处理率达到100%，确保了密云水库水质始终保持国家二类水体以上标准。大力实施京津风沙源治理、小流域治理、矿坑植被恢复、平原地区造林和绿化美化工程，生态涵养能力不断增强。认真落实清洁空气行动计划，撤并整合县城16座小型燃煤供热锅炉房，由一家县属国有企业集中供热，可吸入颗粒物浓度大幅下降。

　　密云铁矿石储量丰富，矿体埋藏浅，极易开采，并广泛分布在密云水库周边，同时县域内河床多，砂石量大。长期以来，盗采盗运矿产资源行为屡禁不止，严重破坏了生态环境，对水源保护构成威胁。2010年7月份以来，密云集全县之力，依法打击盗采盗运铁矿石、砂石料行为，形成了强大持久的打击声势，极大地震慑了违法犯罪，全县非法开采运输矿产资源行为基本销声匿迹。2012年9月，在密云召开的全国非煤矿山整顿关闭暨“打非治违”工作推进会议上，密云矿山整顿关闭和“打非治违”的工作经验在全国推广。

　　集中力量开展了“拆违打非”专项行动，违法建设销账面积比例达到92%，位居生态涵养发展区前列，新生违法建设持续保持“动态为零”。

　　经过不懈的生态建设和环境整治，密云的山更青了，水更净了，天更蓝了。截至2013年底，密云全县的林木生态覆盖率达到78.8%，生态质量在北京市各区县中名列前茅。良好的生态环境也有力助推了密云绿色发展，绿色发展保护了良好的生态环境，形成生态促发展、发展促生态的良性循环。2011年1月，国际休闲产业协会授予密云“国际最佳休闲宜居名县”称号。2013年，被水利部列为全市唯一的“全国水生态文明城市建设试点”区县。

　　发展好 迈入快速发展期

　　发展是第一要务，密云始终坚持以经济建设为中心，统筹保水、富民、强县各项工作，努力将生态优势转化为发展优势，不断壮大经济实力，全县经济社会发展进入了新一轮的快速发展期。

　　位于非水源保护区的县经济开发区，已成为县域经济发展的重要增长极和劳动力就业的重要平台，成为环境友好型工业的最佳栖息地，形成了五大主导产业，即：以北汽福田多功能汽车、万都汽车底盘系统为代表的汽车及零部件产业；以北新建材、仁创为代表的新型建材产业；以今麦郎、伊利为代表的食品饮料产业；以中国人保财险电子商务北方运营中心、远洋云谷为代表的电子信息产业；以康辰、美中双和为代表的生物医药产业。

　　以生态商务区为重点，积极发展总部经济。商务区高起点设计、高标准规划，与北京城市中心CBD、金融街等商务区差异化发展，着力建设“山水商务、田园总部”商务区。2013年底，生态商务区已引进企业112家，全年税收同比增长107.9%，财政收入同比增长88.3%，发展潜力凸显。

　　2012年10月，经济开发区、生态商务区正式纳入中关村一区十六园，享有与中关村国家自主创新示范区同等政策；2013年5月，生态商务区被认定为“北京市总部经济发展新区”，未来入区企业均可享受北京市总部政策支持以及个性化配套服务。

　　同时，密云把产业发展的地域标识规划得更加清晰，划定密云水库南部、三级水源保护区之外，包括东邵渠镇全部，巨各庄镇、大城子镇、河南寨镇的部分地区，确定为非水源保护区，在非水源保护区中规划建设产业园区，发展环境友好型工业，作为全县经济发展的战略储备空间和未来新的增长点。

　　筑好巢，还要引凤凰。密云坚持招大引强、做大做强，相继引进了古北水镇、北汽福田等一批重大产业项目，带动密云板块迅速崛起。

　　古北水镇项目仅用三年时间，已累计完成投资40亿元，完成建筑面积38万平方米，创造了北京市重大项目建设的奇迹。正式运营后，将成为国内一流的旅游目的地，年旅游综合收入将达到10亿元。2014年1月1日，古北水镇顺利实现试运营，对推动全县休闲旅游产业发展、建设“绿色国际休闲之都”具有重大而深远的影响。

　　事实表明，密云经济发展与功能定位相适应，与人口资源环境相适应，结构、质量、效益良好。从2008年12月到2013年12月，密云公共财政收入年均增幅达到20%。2011年11月，荣获新华社直属九大媒体联合评选的“绿动·2011中国经济十大领军城市”称号。

　　城乡基础设施建设稳步推进。京承高速三期工程顺利建成通车，新建改建了密关路、西统路、司曹路等一批重要的产业路、发展路、富民路。这些年是密云城乡道路建设力度最大的时期，共修建了11条道路，总长140多公里。

　　与市天然气管网对接，让密云的企业及广大群众用上了价优、质高的天然气。县垃圾综合处理中心、新城再生水厂、新城地表水厂等一批基础设施项目正在顺利推进，城市功能不断完善。京沈高铁客运专线将在密云境内设立折返站—密云东站，这将把密云的未来发展推向更高层次、更大范围。

　　民生无小事，密云一直把农民增收工作，作为“三农”工作的核心。持续推进农民增收、农民健康、农民安居“三大工程”。2013年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，同比分别增长10%和11%。农村居民人均纯收入连续五年在生态涵养发展区增幅第一，连续五年获得市委、市政府表彰。坚持为农民免费体检，建档率保持100%。大力推进农村生存条件恶劣地区的农户搬迁、农民住宅抗震节能改造、危旧房改造工作，持续推进城区老旧小区综合改造及保障性住房建设，得到了广大群众的拥护和赞扬。稳步推进就业工作，2013年城镇登记失业率降至1.95%，创十几年来最低，“纯农就业家庭”和“零就业家庭”保持动态为零。

　　社会建设全面推进。创新社会服务管理模式，在全市率先推行农村立体分类式网格化社会服务管理并得到推广，出台了全市第一个农村地区网格化标准体系。坚持“全社会、多领域、多层次、长效化”的志愿服务模式，志愿服务工作品牌化、规范化建设深入推进。在全市率先构建三级联动便民服务体系，并于2013年底入选国家级服务业标准化试点项目。群众安全感满意度连续5年保持全市前列，连续5年荣获“首都社会治安综合治理先进区县”称号。2013年5月，被人力社保部、中央综治委授予“2009-2012年度全国社会管理综合治理先进集体”荣誉称号。近年来，密云还获得了“全国文化先进单位”、“全国科技进步先进县（市）”、“全国全民健身活动先进单位”、“全国计划生育优质服务先进县”、“全国中小学生阳光体育先进县”、“全国农村五保供养工作先进单位”等荣誉称号。

　　精神状态好 干群同心谋发展

　　发展同向、干群同心、风清气正、政通人和，这是密云政治生态环境的真实写照。全县党风、政风、行风、社会风气持续向好，广大党员干部呈现出奋发有为的精神状态，在全县营造出了干群同心谋发展的良好氛围。

　　只有好的机制，才能选出好的干部。为此，密云确立了选拔任用干部凭党性、凭人品、凭能力、凭实绩、凭公认，年轻干部还要凭发展潜力，让想干事、能干事、干成事、不坏事的干部受到重用的“五凭四事一潜力”的用人导向。调整使用干部，坚持规则和程序的公正、合理，规范、系统。同时，加强对干部的教育培训，要求广大干部坚守“五个底线”（信仰底线、政治底线、品行底线、纪律底线、工作底线），争做“五好干部”（党性好、人品好、作风好、工作好、用人好），提高“六种能力”（“两会”，会干事、会表达；“两能”，能带好队伍、能管住自己；“两强”，强化群众工作能力、强化经济工作能力）。

　　经过几年的努力，全县干部队伍结构日趋优化，素质日趋提高，能力日趋增强，形成了为民务实清廉，群众公认度高的干部队伍。2012年，密云的组织工作满意度、干部选拔任用工作满意度，由2008年的全市排位靠后上升到全市区县第一。

　　基层党组织建设不断加强。以“创先争优”活动为动力，全面加强党的先进性建设；以“三级联创”为抓手，全面加强基层党组织建设。以华润希望小镇建设为载体，探索“党组织引领、政府支持、企业参与、农民主体”四位一体的社会主义新农村建设模式，涌现出司马台新村、古北口村、阁老峪村等一批党组织引领发展的典型。创新农村基层党组织管理机制，研发并推广使用了基层党建全程记实系统，在全市率先运用信息化技术助推基层党建工作。把组织工作满意度调查方法延伸到农村，建立了农民对村级组织和村干部的评价机制，得到农村党员、干部、群众的高度认可。在“三级联创”评比中，密云基层组织建设连续七年保持全市一类水平；2012年密云县委被评为“全国创先争优先进县(市、区、旗)党委”。


　　基层民主实现形式进一步创新。加强基层基础工作，全面推行了基层党组织书记公推直选。2013年第九届村委会选举，把坚持党的领导与尊重群众意愿紧密结合起来，在全市率先圆满完成选举工作，实现了“两保持、两降低、两确保”工作目标，并在全国村“两委”换届选举工作经验交流会上作了经验介绍。在全市率先实现行政村建立村务监督委员会，保障了农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权；全面实行了村级财务逐笔公开，保障了村级财务在阳光下运行；在全市率先开展了村级重大事项民主决策八步法、票决制和村（居）民代表设岗定责活动。2011年，密云被中央党务公开工作领导小组办公室确定为中央党的地方组织党务公开工作联系点。2012年，被全国村务公开协调小组评为“全国村务公开民主管理示范单位”。2013年11月，被农业部评为“全国一事一议规范管理县”。

　　政通人和疏航道，风清气正好扬帆。科学发展的密云，前景无限美好。密云人民正以团结一心、昂扬向上的精神状态，以真抓实干、奋发有为的工作热情，在创建“和谐宜居首善”的征程上阔步前进！