济南"城市化"建设进程框架形成

　　早在100多年前，恩格斯在《英国工人阶级状况》一文中描述当时的伦敦时说：“这种大规模的集中，250万人集聚在一个地方，使这250万人的力量增加了100倍。”恩格斯的论述，深刻揭示了城市集聚辐射效应的原理。按照美国经济学家钱纳里的观点分析，济南的城市化发展远没有达到集聚辐射的效应。去年，济南市人均国内生产总值2050美元，按钱纳里的模型测度，济南市的城市化水平应在65%以上，但实际情况是，截至去年底只达到42%，相差20多个百分点。这就意味着，济南的城市化发展滞后于国民经济的发展，其进程依然任重而道远。

　　城市化进程三大问题

　　加快城市化进程是经济、社会发展的客观要求。城市是先进生产力和先进文化的聚集地；人口城市化，社会现代化，有利于提高人民物质和文化生活水平。那么，如何才能使人口城市化、社会现代化？政府与专家都将目光投注于土地使用制度、住房体制改革、户籍管理这三个突出问题上来。一致提出，要在城市资产经营上尽快实现突破，运用市场机制聚集城市建设资金，界定好城市可经营资产的范围，有形资产包括城市土地、基础设施、公用设施、环境设施、旅游设施及其附属物等，无形资产包括开发权、使用权、经营权、冠名权、广告权等相关权益。土地经营方面，结合城市规划和土地利用规划搞好国有土地储备，由政府高度垄断土地一级市场，同时国有土地使用权招标拍卖，充分发挥土地资产的最大效益，确保将城市土地经营所得主要投入城市基础设施建设和城市土地开发。

　　住房是大商品，关系到千家万户，对活跃和发展房地产市场有很大影响，其产业中蕴藏着很大的财政增收潜力，也就是说，房地产业是城市经营中不可或缺的重要链条，只有房地产市场搞活了，搞好了，它便可以拉动其他产业的发展。房屋所有权证发放滞后，手续和程序复杂，交易费用偏高，收益分配不合理，住房公积金使用不当，单位福利管房和福利建房仍不同程度地存在，都不利于城市化发展。

　　城市化是现代化的必然选择

　　现代城市既有资本效率优势，又有人才集聚优势，既是交通、通讯枢纽，又是区域对外开放的窗口，农村剩余劳动力需要城市吸纳，周边经济需要城市带动。城市化，不仅表现为城市人口比重的不断提高和城市数量的不断增加，更重要的表现为经济社会发展的集约化程度的提高，济南市正处于城市化加快发展的时期，作为全国经济大省的省会、国内重要的区域中心城市。毫无疑问，加快城市化进程是新世纪的一项工作战略重点。

　　为此，济南市城市发展规划框架正在逐步形成，其总体规划原则是：中心城市的发展必须和四个区的发展相统一。历下、市中、天桥、槐荫要分别按40-50平方公里的城市框架搞好规划开发。

　　历下区以姚家镇为基点，以高新区为依托，重点向东南方向发展。“十五”期间重点把浆水泉、龙洞、刘致远这三片及周边建设好，同时加快原来确定的机电城建设步伐。

　　市中区以十六里河为基点，重点向西南的党家镇、七贤镇方向发展，重点建设好舜湖社区、九曲居住区、农业高科技园区。

　　天桥区以北园镇为基点，以加快改造小清河和济洛路两侧的农村为重点，其主攻方向放在旧村改造上。

　　槐荫区以段店为基点，向东以旧城旧村改造为主，向北把城市化工作的重点放到工业化上。

　　2005年济南的城市化率确保达到55%.