上海旧区改造与功能升级

    黄浦江两岸地区综合开发正式启动了。这一新世纪的重点工程有一个鲜明特征，即把未来沿江地区的功能定位作为整个规划的“神”，今后的建设及发展均围绕功能定位来展开。

    由此，笔者想到了上海的旧区改造。按照计划，“十五”期间上海需要改造旧区达２０００万平方米。怎样把如此庞大的旧区改造工程作为推动上海城市发展的一次契机？其中的要害就在于一定要有明确的、符合上海建设现代化国际大都市要求的功能定位。

    土地的地理位置决定了土地本身的功能，要想使土地的潜在价值转变为现实价值，就应当在规划之前准确认识和把握土地本身的特定功能，只有这样，土地价值的实现才有基础。如果规划工作和功能定位不能很好地结合，就可能出现在形态上不错的规划却不具备经济可行性的状况，为土地开发及区域发展埋下隐患，造成不必要的损失。

    长期以来我们所进行的旧区改造一定程度上存在“还欠债”的认识。作为改善老百姓居住条件的重要工作，旧区改造取得很大的成绩。但也应看到，有些地方的旧区改造仅仅停留在“以新换旧”，并没有从复兴城市整体机能、整治城市综合环境的目标出发，对被改造的土地及其所属的新建筑、新设施应该具备哪些功能并没有一个清楚的概念，以致于在改造完成后发现还需重新调整，此时往往为时已晚。这方面国内外都有不少教训———一些大城市的旧区改造变成了容积率的堆积，建筑物由低层向高层、超高层发展，而与城市活动相关的道路、停车场、绿化、广场、交通换乘枢纽等设施较少得到考虑，造成中心城区的环境质量在大量资金投入改造之后反而有进一步降低的倾向。

    上海长期以来作为工业中心城市，商业、服务业和社会文化、体育娱乐等方面设施往往处于附属地位，结构不尽合理。改革开放以来尤其是２０世纪９０年代以后，随着土地批租的推开，土地的功能逐渐得到挖掘，土地价值逐渐被发现、实现，以往的畸形结构状况也得以缓解，城市功能得到调整、升级，上海的中心城市功能逐渐凸现出来。
    今天，上海已进入一个新的历史发展阶段，必须要以更高标准来改造旧区，即放到城市功能升级的高度来认识旧区改造的重要性，明确特定区域的功能分工，并在功能清晰的前提下进行区域规划和改造。这样，土地在实现其价值的同时，也对增强城市综合竞争力提供了贡献度。可以这么说，有时，为实现城市整体功能，推倒旧房，未必要盖新房，留有空地的价值和意义会超过盖新房———延中绿地、太平桥绿地等所带来的综合效益就是例证。当我们能够清楚地认识到土地的功能意义，每一块土地才有可能发挥其在城市整体发展中的最大价值，旧区改造才真正被赋予了城市更新的新内涵。