东江湖亟待生态补偿

　　碧波万顷的东江湖不仅滋养了资兴人民，也是长株潭衡郴地区的“第二水源”。近日，记者在资兴采访时了解到，在无私贡献了宝贵水资源之后，东江湖面临着流域生态环境破坏的危险，亟需通过建立生态补偿机制，进行流域环境治理。

　　资兴市提供的资料表明：东江湖水面面积160平方公里，正常蓄水量达81.2亿立方米，大于省内的五强溪、柘溪和凤滩三个水库的总量，相当于半个洞庭湖。它是一座天然的宝库，其水质之好、储量之丰在湖南省属唯一，全国也不多见。2009年-2011年东江库区出水口以及小东江、白廊、头山断面检测水质达到地表水环境质量Ⅰ类标准。2010年东江库区水资源服务功能价值为196亿元；森林生态系统服务功能间接使用价值为130亿元，非使用价值为90亿元，三项合计库区生态系统服务功能价值为416亿元。

　　记者了解到，东江湖是长株潭衡郴的第二水源，一直在为长株潭衡郴地区输送优质水。同时，东江湖也承担着为湘江流域防汛抗旱“调峰”任务。

　　2006年“7·15”和2007年“8·19”等特大洪灾中，东江湖每次都拦蓄了大量的洪水，为下游地区防洪争取了时间、减轻了灾害。仅在“7·15”洪灾中，东江湖就拦截洪水10.95亿立方米。而在2003年、2007年、2009年的严重旱灾中，东江湖“慷慨”泄水抗旱，让湘江流域、特别是长株潭地区的严重旱情得到缓解。

　　资兴市发改局有关负责人告诉记者，东江湖区的老百姓为生态环保而使其利益受到了损失，然而东江湖中下游各受益城市却一直未对东江湖的生态保护作出过任何补偿。由于没有建立起生态补偿机制，库区移民为了生存而毁林开荒、一些当地居民违规采矿现象时有发生。

　　该负责人称，目前东江湖生态环境形势严峻，亟需保护，但东江湖流域面积广，湖岸线长，污染源点多面广，环境保护与管理工作经费相对较高。据初步估算，东江湖生态保护和流域污染源治理约需18.98亿元。

　　记者了解到，今年全国两会期间，部分在湘全国政协委员提交联名提案呼吁，东江湖流域作为湘江流域的重要源头，应纳入国家湘江流域综合治理规划，并作为单独的生态补偿主体纳入湘江流域生态补偿范围，确保水环境和生态安全。

　　资兴市有关负责人认为，建立生态补偿机制是东江湖环境保护的需要，也是东江湖流域60.41万人口的期望。

　　该负责人建议，省政府按照“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”的原则，建立东江湖流域生态补偿机制，以法律法规予以规范，具体可以分三步进行实施。第一步，以中央、省财政为补偿主体，运用行政补偿的方式，通过转移支付、专项补贴、税收返还、东江湖专项生态环境保护建设经费等，补偿湖区生态环境保护建设成本和库区居民发展机会成本损失。第二步，以中央、省和下游受益地区为补偿主体，运用行政补偿、市场补偿的方式，提供生态补偿资金。第三步，健全补偿机制，运用行政补偿和市场补偿相结合的方式，实现补偿。