杭州拟规定擅自拆历史建筑罚50万 不再鼓励购买

　　杭州的许多故事，就藏在这些历史建筑当中。而现状是，历史建筑被拆除、损坏的消息，时常见诸报端。

　　为了更好地保护历史文化街区和历史建筑，杭州市法制办起草了《杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例（草案）》（征求意见稿一）（以下简称《条例（草案）》征求意见稿一），并向社会公布，请大家来提意见。

　　不再“鼓励购买或租用历史建筑”

　　在保护方面，具体哪些行为是被禁止的？

　　历史建筑的保护范围内，除确需建造的历史建筑附属设施外，不得新建、扩建建筑物、构筑物。任何单位和个人不得在历史建筑内堆放易燃、易爆和有腐蚀性的危险物品，不得从事损坏建筑主体承重结构或者其他危害建筑安全的活动。

　　而在历史文化街区核心保护范围内，除了上述规定，还要求不得擅自改变历史文化街区的空间格局，不得改变其相互依存的自然景观和空间环境以及建筑的外部风貌和房屋用途；对现有道路进行改建时，应当保持或者恢复传统格局和空间环境，不得新建公路、高压廊道、客运货运枢纽、公交停车场和维修保养场、加油站等设施。

　　此外，记者还注意到，2007年，草案正式提交杭州市人大审议时，曾有一条细则备受关注，就是“鼓励国内外组织和个人购买或租用历史建筑”。在《条例（草案）》（征求意见稿一）中，这一内容已删去，而是变为“鼓励各种社会力量通过捐赠、资助、技术服务等方式参与历史文化街区和历史建筑保护工作”。针对历史文化街区和历史建筑的保护，更为谨慎。

　　违反条例规定的惩罚力度也不轻

　　如在历史建筑的保护范围内进行建设活动的，责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；造成严重后果的，对单位并处三十万元以上五十万元以下的罚款，对个人处以五万元以上七万元以下的罚款。

　　擅自迁移、拆除历史建筑的，责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施。有违法所得的，没收违法所得。造成严重后果的，对单位处以二十万元以上五十万元以下的罚款，对个人处以十万元以上二十万元以下的罚款。

　　此外，未经批准擅自改变历史建筑房屋用途的，未按照保护要求对历史文化街区内的建筑进行修缮、维护和利用，致使历史文化街区传统格局、历史文化风貌受到破坏性影响的等等行为，造成严重后果的，都将对单位处以五万元以上十万元以下的罚款，对个人处以一万元以上五万元以下的罚款。

　　《条例（草案）》（征求意见稿一）的完整版本，可到杭州市人民政府法制办网站查看。

　　如有意见建议，可在2012年8月15日前去函或通过电子邮件告之。地址：杭州市环城北路318号市政府法制办法规处。邮编：310026。

　　什么样建筑

　　可被认定历史建筑？

　　《条例（草案）》（征求意见稿一）中，对历史建筑的定义是，具有一定保护价值且尚未被公布为文物保护单位或文物保护点的建筑物、构筑物，并符合下列条件之一：

　　建筑样式、结构、材料、施工工艺或者工程技术具有艺术特色和科学研究价值的；反映杭州历史文化和民俗传统，具有特定时代特征和地域特色的；在我国产业发展史上具有代表性的建筑物、构筑物；与重大历史事件、革命运动或者着名人物有关的代表性建筑物、构筑物；其他具有特殊历史文化意义的建筑物、构筑物。

　　这样的建筑，除了通过杭州市历保管理机构定期普查评估，建筑所有权人、使用人以及其他单位和个人，也可以进行自荐、推荐，认定历史文化街区和历史建筑。

　　而认定为历史文化街区或历史建筑后，街区内的建筑、历史建筑的所有权人、使用人就相应成为保护管理责任人，需履行负责建筑的维护和修缮，并承担相应的修缮费用等义务。对达到保护和管理要求的历史文化街区管理机构、保护管理责任人，可以给予管理维护资金补助。

　　这也是此次公开征求当中的一个要点，如何对达到保护和管理要求的保护管理责任人，给予管理维护资金补助，才能体现权利义务对等的原则？