广东启动生态保护补偿机制

　　一方面主体功能区的划分对生态保护区提出了更严格的生态保护要求，而另一方面生态保护区经济放缓增长、财政入不敷出，经济与社会各项事业发展困难重重。如何解决这一矛盾？近日广东省正式出台《广东省生态保护补偿办法》，从今年起，广东省财政将每年安排生态保护补偿转移支付资金，对生态地区给予补偿和激励。

　　将补偿经济欠发达地区的国家级和省级重点生态功能区

　　广东省将对符合条件的县（市）分为国家级生态区和省级生态区两个类别，实行差异化的补偿政策。同时结合生态保护区域点状分布的特点，对承担生态保护责任更重的县（市）即国家级自然保护区、水源保护地占国土面积比重较大的地区给予提高补偿的倾斜支持。

　　据省财政厅初步测算，2012年平均每个生态功能区市县可获得约4000万元的一般转移支付，比非生态区平均多获得2000万元。

　　生态保护补偿机制不搞平均主义，既补偿，又激励

　　广东省财政厅提出，由于生态保护任务所限，重点生态功能区工业发展受到影响；作为主体功能区规划的重要配套措施之一，生态保护补偿机制通过省级财政加大补助力度，在重点生态功能区加快自身经济发展的基础上，逐步使其达到与其他地区基本相当的公共服务能力，激发其改善环境的内在动力。

　　按照主体功能区规划的区域划分，广东省重点生态功能区全部位于粤东西北欠发达地区，财力薄弱问题突出。生态保护补偿机制的运行，将促进重点生态功能区实现良性发展，平衡地区间财力分布，促进区域协调发展和基本公共服务均等化。

　　在广东，生态保护补偿机制不搞平均主义，而是既给予补偿，又予以激励。


　　从今年起，广东省财政将据财力情况，每年确定转移支付总额，并按各50%的比例确定基础性补偿资金与激励性补偿资金的分配额。基础性补偿将保证其基本公共服务支出需要。激励性补偿，则与重点生态功能区保护和改善生态环境的成效挂钩，生态保护越好，获得奖励越多。广东省财政建立一套由15项指标组成的生态保护指标体系，综合测算生态保护指标增长率，激励性补偿根据基础性补偿和生态保护指标增长率计算确定。

　　广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三认为，广东省由省财政来对生态区进行补偿，是非常有意义的一步。下一步则可考虑如何建立一个下游对上游的合理补偿机制，以及建立一个政府、社会、企业等各方面都参与进来的生态补偿机制。