渭河生态补偿开好头 跨省生态补偿仍需政策支持

　　宝鸡峡水库闸口。渭河由甘入陕，穿过宝鸡峡即进入关中平原。

　　　818公里长的渭河，发源于甘肃省定西市渭源县的鸟鼠山，在陕西省渭南市潼关县汇入黄河。

　　今年3月中旬，记者踏着没过脚踝的积雪，走到鸟鼠山下的渭河源头。当地人说，渭源好几年没下这么多雪了，瑞雪兆丰年，有了这几场雪，渭河也高兴。

　　渭源县环保局局长王俊说，去年11月，陕西省委常委、副省长江泽林到甘肃的定西、天水两市调研渭河上游的生态环保情况，实地察看了渭河源。12月底，陕西那边就给定西、天水送来600万元补偿金，渭河流域跨省生态补偿开了个好头。

　　补偿体现尊重

　　上游地区为保水质作出牺牲，付出劳动，应当得到下游地区的补偿

　　陕西为啥要给甘肃的两个市补偿？

　　渭河在陕西境内流经宝鸡、杨陵、咸阳、西安、渭南四市一区，滋养了被誉为陕西“白菜心”的关中平原，这里是陕西自然条件最好的地区，集中了全省60%的人口、53%的耕地、70%的灌溉面积以及81%的工业产值。

　　“渭河对陕西的重要性不言而喻，我们主动提补偿，不仅体现环境有价这一理念，也显示我们治渭的决心。”江泽林在接受记者采访时介绍，“在定西、天水两市调研时，我们看到当地经济社会发展比关中要差。为保护渭河上游的水环境，他们作出很大的努力，也付出不少的代价，特别是这几年在水污染治理中投入不少资金，渭河甘、陕断面一直保持Ⅱ类、Ⅲ类水质。我们应该尊重他们的劳动，给予力所能及的补偿。”

　　为保渭河水质，定西、天水两市作出哪些努力？

　　定西的经济发展以农业为主。2000年，全市开始大规模种植马铃薯，淀粉加工也随之发展起来。“小粉坊容易造成水污染。这几年，全市7县1区共关闭418家淀粉加工企业，现在剩下的28家，都按要求上了治污设施。”定西市环保局副局长高嶙说。

　　渭源县总人口35万多，农业人口33万，去年财政收入仅为9000万元。就是在这样的情况下，县里投资800多万元建了生活垃圾处理场，投资3000多万元（上级投资1000万元，自筹2000多万元）建起城镇污水处理厂。

　　天水市从2007年开始先后关闭86户小粉坊，现在淀粉加工企业只剩两家。“十一五”期间，全市对污水排放不能稳定达标的11家重点工业企业实施技术改造，提升了污染物处理能力，并关闭了水污染物排放大的铜酞菁和酞菁蓝生产。 
 

　　“渭河流经天水，但天水也是一个水资源匮乏的地区。”天水市环保局局长杨永晖说，“我们结合全市大力发展装备制造和电工电器产业规划，严格控制水耗高、水污染物排放大的造纸、化工等项目建设，从源头上挡住了新的污染源。”

　　补偿标准是如何确定的？

　　陕西省环保厅厅长何发理说，国际上有多种计算生态补偿的公式，结果都不一样。如果细算账，流域跨省生态补偿没法搞。“我们认为，开始搞补偿时宜粗不宜细，关键是先搞起来，以后逐步完善。”

　　基于这样的共识，去年12月初，陕、甘两省沿渭六市一区在西安签订了《渭河流域环境保护城市联盟框架协议》，提出一些基本原则：设定跨省、市出境水质目标，按水质目标考核并给予补偿；各出境断面的考核因子暂定为化学需氧量和氨氮两项；各考核断面的出境水质以两省环保厅共同认可的监测结果为依据。

　　补偿推动治污

　　得到补偿，要把治污压力变为动力；补偿别人，自己更要铁腕治污

　　“陕西主动给我们补偿，我们没想到。”高嶙和杨永晖都谈到，陕西省政府和环保厅的领导两次来调研，他们都参加了。陕西方面当时表态，甘肃交出合格的水，付出了代价，不补偿说不过去。“人家说到做到，体现了对我们的支持与尊重，也在全国起了示范作用。”

　　他们也表示，补偿是好事，但也意味着更大的责任。

　　渭河既是陕西人民的母亲河，也是定西、天水人民的母亲河。用当地人的话说，渭河流域是定西、天水两市的“金腰带”。《渭河流域环境保护城市联盟框架协议》提出，陕、甘两省沿渭各地携手保护渭河水环境，共建千里渭河生态长廊，实现渭河流域水质联防联控及水质保护目标。

　　目前，定西、天水两市工业企业较少，影响渭河干、支流水质的主要是城镇生活污水、垃圾和农业面源污染。

　　定西市提出，到2015年沿河的渭源县、陇西县、通渭县、漳县城镇生活污水处理设施负荷率均要达到75%以上，其生活污水再生回用率、污泥无害化处理率分别达到20%和50%以上。严格监管马铃薯淀粉生产等一批污染严重的企业，确保污水达标排放；全面实施规模化禽畜养殖场和养殖小区污染治理。

　　鉴于城镇生活污水排放量已占全市废水排放总量的82%，天水市规划建设了7座城市污水集中处理厂，目前已有2座运行，5座正在建设。规划建设了6个城市生活垃圾处置场，目前已有5个投入运行。市政府还要求环保、农业等部门，严格审批新建规模养殖场，积极推广发酵床生态养殖等技术，并引导小型养殖场建设沼气池处理废水和粪尿。 
 

　　补偿别人，自己更要铁腕治污。陕西为解决渭河黑臭问题，“十一五”期间在全流域关闭200多家造纸和小化工、小电镀企业，流域内54个县全部建成污水处理厂，设区市的污水处理率由2005年的30%提高到2010年底的70%以上。渭河陕西出境断面消灭了劣Ⅴ类水体。

　　今年3月10日，西安市又关闭了6家造纸企业。西安市环保局副局长张炳淳介绍，造纸企业是影响西安市渭河流域水环境质量的主要污染源，根据西安市造纸企业关闭淘汰工作目标，今年年内还要关闭一批造纸企业，并全部取缔化学制浆造纸工艺。

　　从2010年下半年开始，陕西在省内沿渭四市一区实施断面水质考核，哪个地方的出境断面水质不达标，由省财政直接扣钱。截至去年底，全省共扣8000多万元。“去年渭河水质变化很大，说明扣钱很管用，它逼着各市自己想办法治污。”何发理说。

　　补偿还需完善

　　渭河是黄河的一级支流，渭河流域跨省生态补偿需要更多政策支持

　　陕西拿出的600万元补偿金，定西、天水两市各得300万元。按照双方协议，生态补偿金专项用于渭河流域污染治理、水源地生态建设、水质监测能力提升等工程和项目，不得用于平衡地方财力。

　　“这笔补偿金是从陕西的环保专项资金中拿出来的，钱不算多，但可以帮助定西、天水干一些事。”何发理表示，陕西、甘肃都是西部地区，都还不富裕，从调研情况看，定西、天水的市、县环保部门承担着很重的环保责任，他们的办公条件、人员、装备、监测能力都有待提升，所以双方约定这笔补偿还是用于环境保护。

　　生态补偿的一项原则是“利益共享，责任共担”，对于一个流域来说，上游地区为保护环境牺牲发展机会，作出保护努力，为下游地区提供优良环境，下游地区从中受益，理论上说应该对上游的经济社会发展作出补偿。不过，在实际操作中补偿经济社会发展涉及许多问题，两个省之间协调不了。

　　“补经济社会发展，陕西也补不起。”何发理说，“目前我们只能根据自己的能力来商量怎么补、补多少、补给谁，先做几年看看，不断总结经验。我相信随着陕西经济社会的进一步发展，补偿会更趋合理。”

　　提到渭河流域的生态补偿，定西、天水两地市、县的有关人士表示，渭河是黄河的一条主要支流，其水质好坏直接影响黄河干流。希望国家更加重视渭河流域水环境保护，加大工业污染防治、城镇生活污水处理、农村环境连片整治等方面的投入力度。特别要按照不同情况，采取差别政策，在安排贫困落后地区环境保护和生态建设项目时，取消地方资金配套。

　　“污染治理的最大问题是缺资金。像定西、天水这样的欠发达地区，市、县两级财政收入有限，能保工资发放就不错了，根本没有能力再拿项目配套资金。这样就导致许多项目没法上，或者上了也不能按期完成，即使完成也不能正常运行。”高嶙说。

　　保护环境，更得调动农民的积极性。拿渭源来说，全县没有什么工业企业，这几年大力发展马铃薯、中药材的种植和加工，环保上对淀粉和药材加工项目都卡得很严。但是，去年马铃薯销售困难，农民增产不增收，逼得大家就地加工淀粉，而搞淀粉加工就得增加环保投资，人们的积极性难免受挫。

　　“我们地处渭河源头，保护环境的责任很重，但我们也想发展，广大农民也想奔小康。”当过乡镇党委书记的王俊说，真正的生态补偿，应该让农民得到实惠，能够促进县域经济的发展。希望国家有关部门认真研究这一问题。 本报记者 武卫政