南京1500余栋民国建筑临近强制保护最后限期

段锡朋旧居里斑驳的铁铸花窗。 

段锡朋旧居。 

南京傅厚岗民国建筑。

南京颐和路民国建筑群。

　　避开脚下的深坑、积水，七拐八拐，记者找到傅厚岗16号——墙上编号2009034的“南京重要近现代建筑”黑色大理石标牌——段锡朋（1897－1948），五四时期中国学生联合会首任主席，曾任国立中央大学代理校长、国民党中央党部训委会主任委员等职。
　　 
　　这座1946年营造的西式2层小楼，如今已被4户农民工家庭租赁、分割和改造。11月底的正午，和煦的阳光透过塌陷的房顶、断裂的椽子照进门厅。“晚上，墙上掉土，白蚁扑面，老鼠上床，没法睡。”一家4口来自阜阳的老丁叹息道。
　　 
　　 “这样的民国老房子我们有19栋。”玄武门街道百子亭社区主任何春霞介绍。
　　 
　　南京是民国建筑的集中地。面对建筑寿命70年“大限”，如何保护垂垂老矣的南京民国建筑，不仅事关民国文化的历史传承，也牵动海内外华人关切的目光。
　　 
　　 “民国建筑”与“70年大限”
　　 
　　 “学术上，只有‘近代建筑’而无‘民国建筑’概念。”东南大学建筑历史与理论研究所所长、博士生导师周琦说，现在，人们约定俗成地把1911年前后到1949年之间在南京兴建的、具有一定历史文化价值的建筑物，统称民国建筑，但不包括传统民居，比如老城南的普通住宅。 　　 
　　南京民国建筑知多少？南京民国建筑研究院院长、市文物局副局长杨新华说，目前，南京以民国建筑为主体的重要近现代建筑尚存900余处，共约1500余栋，其中165处被列为国家、省和市级文物保护单位。
　　 
　　都说中西合璧的南京民国建筑既精美、又牢固，怎么也有“70年大限”？
　　 
　　周琦释疑道，民国时，西方新型建筑材料流行南京，建造了一大批钢筋混凝土建筑。按国际设计惯例，此类建筑结构的使用期限为70年。届时，原设计单位还须提前函告使用方。10年前，上海外滩建筑的使用者就陆续收到当年美、德设计公司的书面“到期”提醒。而从材料角度讲，水泥的主要成分硅酸盐70年左右就会粉化，水泥中的钢筋也会氧化锈蚀。而民国时水泥标号又不高，只相当于现在强度的三分之一。
　　 
　　倒是那些木构结构、砖石结构为主的民国建筑，相对寿命反而长一些。因为，木构件可以替换，砖石件不易腐蚀。
　　 
　　近5年，恰恰是不少钢筋混凝土结构的民国建筑，鉴定为危房。此外，民国建筑抗震性能普遍薄弱，很多建筑地基需要“补钙”加固。
　　 
　　 “这里要廓清一个概念，不是民国建筑一到70年就一定倒塌，但高龄建筑此时必有危机和隐患，必须检测、修缮、加固或改造。”周琦举例说，南京中山东路1号的工商银行老大楼，是建于1935年的原交通银行南京分行旧址。外表看不出来，可里面墙体开裂、钢筋酥化，难以支撑整个建筑。最后用钢板焊接加固，又换了上百根大梁，才将它“抢救过来”。
　　 
　　 “所谓民国建筑‘70年大限’，实质是南京民国建筑面临强制保护的最后限期。”
　　 
　　 产权多元、管理分散，是保护的第一道坎
　　 
　　多位文物、建筑专家认为，民国建筑保护面临两只“拦路虎”：一是“人”、二是“钱”。 
 
　　先说“人的问题”——
　　 
　　由于南京民国建筑产权多元，建筑使用者隶属关系复杂，造成管理主体分散缺位，致使民国建筑保护力度不够、问题时现，并常常为舆论所诟病。
　　 
　　现今1500余栋民国建筑的产权，五花八门。按产权性质分，单位和个人产权各占一半；按产权拥有者分，至少有五大类，即党政机关、企事业单位（学校、医院）、部队及干休所、房管部门代管和海内外个人。
　　 
　　 2009年前，百子亭社区尙存民国建筑27栋，产权分属省和南京市机关单位、南京军区和当地干休所、房管所以及个人。“后来悄悄拆掉了8栋，我们都不知道。房子在人家院子里，门都进不去。”社区主任何春霞向记者叹苦经。
　　 
　　无论过去、现在还是未来，南京民国建筑保护都有统一管理的问题。否则，过去保护中存在的隐患和教训，还会重复上演。专家呼吁，现今民国建筑保护，一定要避免以下“四乱”，否则，现存的1500余栋民国建筑仍然会“朝不保夕”。 
　　 
　　一是乱拆迁。虽说近年大为好转，但前些年即便是《南京市重要近现代建筑及近现代风貌区保护名录》公示期间，上海路82号原美国大使馆新闻处和莲子营44号原姚文采寓所被拆，以及胜利电影院、江苏饭店、鼓楼百货等建筑被毁的事件，至今让人心有余悸。资料显示，1992年载入《中国近代建筑总览·南京篇》的190幢优秀民国建筑，到2002年至少有40幢在城市改造中被拆毁。“当务之急，是保住这1500余栋民国建筑毫发无损。”
　　 
　　二是乱使用。民国建筑过度开发使用问题严重。以单位产权建筑为例，约六成建筑被开发为招待所、宾馆、饭店、幼儿园、休养所和居民住宅，约四成建筑被用作办公或者机关住房，建筑的生存环境恶劣，不利其“休养生息”。如建筑大师杨廷宝设计、建于20世纪40年代末的孙科公馆，现为“环境幽深宁静”的招待所。 
　　 
　　三是乱改造。将民国建筑立面进行商业装潢，破坏其完整性。无序搭建、改建民国建筑，如张治中公馆拆除后改建、黄埔军校大礼堂的改造等，都损坏了建筑结构，破坏了历史原貌和文物价值。
　　 
　　四是乱管理。如江南水泥厂“近现代建筑风貌区”接连发生两次火灾，民国厂房损毁严重。再如南京总统府正门前长约17米的大照壁，2002年修建南京图书馆时被拆除，当时有关部门承诺将在原址复建，可至今没有下文，也无人过问和问责。
　　 
　　这“四乱”，将同民国建筑保护长期共存并持续博弈。

　　缺资金、置换难，是保护的第二道坎
　　 
　　再说“钱的问题”——
　　 
　　文物保护的基本原则是“谁使用、谁修缮”。对165处被列为“文物保护单位”的民国建筑来说，保护和维修的主体法定而明确，并且还有部分专项经费保障。那余下的1335栋民国建筑，谁出钱保护？
　　 
　　 2006年12月，南京市人大常委会通过的《南京市重要近现代建筑和近现代建筑风貌区保护条例》规定，非“文保”的民国建筑视同“文保”建筑保护，也即“谁管理、谁拥有、谁维修”。
　　 
　　保护其实就是“花钱”。“如果产权单位保护意识强、建筑现状又好，钱，似乎不是问题。‘差钱’一般是三类情况：一是保护单位领导喜欢追求显绩，有钱不愿往‘死房子’上投；二是有些企业性质的保护单位经济拮据，心有余而‘钱’不足；三是许多房管托管房和民宅，真差钱。”南京大学建筑学院副院长赵辰教授分析道。
　　 
　　鼓楼区有民国建筑533栋，占全市三分之一强。区文物管理所所长张殿亮说，“调查发现，企事业单位和个人名下民国建筑的维护状况，明显差于机关、部队的维护水平，其中七成建筑因资金匮乏而维修不力——只是见坏修坏，缺少整体性维修和保护。”
　　 
　　玄武区有民国建筑百余栋，其中约50栋“名花无主”，产权无法落实到人，如王耀武旧居落实政策发还后，一直联系不上其后人。近30年来，这些建筑都由区房产经营公司（房管所）代管，并租赁给居民。由于居住权不断转移，现存建筑大多沦为“大杂院”，保护难度相当大。 　　 
　　实施保护就需要对居民先行安置，可安置的钱从哪里来？玄武区房产经营公司经营科长刘宁诉苦：公司300来号人，国家不拨钱，全靠“以租养房”，发工资都难。这些老房子无三天不报修，维修的钱不知超过房租多少倍。公房租金多年不上调，每平方米租金一到两块钱，退休人员再减免30%，“每月交房租三四十元，也就是一包水泥的钱。”
　　 
　　这些老房子要得到根本保护，必须把原产权置换出来，把里面的居民搬出来，彻底大修。可周边商品房每平方米两万元，你是租得起还是买得起？再说，还有大量承租户漫天要价，或者坐等房屋“老去”时国家安置。“我们仅能做到急报急修、延长房屋寿命，谈不上长效和全面保护。”刘宁一脸无奈。
　　 
　　 “保、用一体”，创新多元保护才是出路
　　 
　　由于大多数民国建筑目前依然承担实际使用功能，因此，对其保护的总体思路是“活保”而非“死保”，即在保护的前提下利用，在利用的过程中保护，将保护与利用有机统一。实践证明，不为老房子的未来着想，一味守株待兔式的“保”，反而保不住。
　　 
　　如何化解产权多元、管理分散的保护难题？杨新华认为，首先要摸清家底，将保护规划纳入城市建设总体规划之中，并公布民国建筑保护名录，建立保护档案，设置保护标志，实行民国建筑保护专家评审制度和社会公示制度。同时，建立统管统保机制，军地联动，强化依法保护的责任意识。“民国建筑保护的基本支撑是法。目前，法律保护框架基本成形，包括文物保护法、南京市的保护条例和规范性文件，关键是严格执法，尤其是对那些‘强势单位’。”
　　 
　　如何突破资金紧、置换难的保护瓶颈？周琦认为，要全面创新保护机制，设立专项保护基金，形成保护模式多元化、保护主体多元化、筹融资渠道多元化的新格局。
　　 
　　南京近年也探索了多种保护模式。比如鼓楼区与市国土部门合作，投入4亿多元，对颐和路公馆区12片区32栋民国建筑，采取回购、租赁、产权置换等多种形式，实行“腾笼换凤”式的“有机改造”，打造“民国风”总部经济基地。目前，已有海内外60家企业集团签订了入驻意向协议。
　　 
　　 “相比较而言，慧园里、钟岚里一带的民国建筑群还是大杂院，保护状况不容乐观。”周琦希望这些地方不要都改造成旅游特色街区，而是在产权置换后，搬迁部分居民，恢复其独院独栋的居住功能，不仅保护单体建筑，还要保护历史街区。“不是所有民国建筑区都能打造成‘1912’或‘文化创意产业园’的。引入市场机制开发，不等于到处建‘风情街’，满耳叫卖吆喝声。保护要留白，给人创造面对民国历史沉思、感悟的空间。不能用商业绑架民国建筑的保护，或借机行房产开发之实。”
　　 
　　 10月中旬，南京市出台《关于坚持文化为魂、加强文化遗产保护的意见》，计划用3到5年时间，保护、修缮和整治9大历史文化街区和22片历史风貌区，其中包括100栋民国建筑。对此，赵辰认为，这是打造人文南京的民心之举。他提醒，对于面广量大的民国建筑，政府“保不起”也“保不过来”，必须发动社会民间组织和个人广泛参与，使保护成为社会大众的自发要求和改善居住环境的有效途径。
　　 
　　南京工业大学历史建筑研究所汪永平教授特别强调保护的“原貌性”和“整体性”，反对“洗洗脸”、“整整容”、外立面“出出新”的保护。“这是形式主义的保护，也是对民国建筑尊严的亵渎。”他说。