兰州七里河违建高楼“疯”到头？
七里河区拟拆除的18层违建楼。本报记者 裴强摄
旋转不休的塔吊、耸立如林的高楼，在七里河特别是小西湖地区，谁能想到，这样一幅如火如荼的建设画面的背后，竟是违法建设的罪恶之花。
受诸多因素影响，近两年来，七里河区的违法建设日益猖獗，渐成难以根除的城市毒瘤。
野蛮施工、暴力抗法、公然售卖，违法建设的存在，挑战着市民的忍耐底线，也挑战着政府的执政决心……
“刚开始建的时候还找我们来商量，说是只盖4层……但几个月后楼就盖到了14层，随后又到了18层，现在已经接近百米了。”
对于家住七里河柏树巷的居民邵女士来说，这两年是很不愉快的年份。
去年5月，当邵女士全家从新疆探亲回来时，蓦然发现在自家院子的两侧，不知何时已多出两栋正在建设的高楼。
这是两栋典型的“握手楼”。随着楼越盖越高，邵女士家以往明亮的房间逐渐黯淡。
沿着一条两米宽的堆满建筑垃圾的狭窄巷道，躲过不时掉落的小石子，绕开工地上流出的污水，邵女士家的院子就坐落在柏树巷违法建设的“丛林深处”。
“去年5月我们从新疆回来时，院子两边都在盖大楼，那时候已经有十来层了，24小时都在不停施工。他们每次都是趁晚上灌混凝土，有好几次混凝土都流到我家房顶上。”
因为不堪其扰，邵女士和家人多次找对方协商。“给他们提出了最低限度的要求，我们不干涉人家盖房子，但不要因此影响到我们的生活。”邵女士说，对方尽管满口答应，但情况却越来越坏。随着大楼越盖越高，院子里的采光被完全遮挡，甚至白天都必须开灯，“衣服洗了也要拿到邻居家去晾。”
“建筑垃圾随意堆在路边，一下雨，污水都流到院子里了。有好几次下水管道被堵上，下水直接泛上来，他们嘴上答应说会处理，可大半年来一次也没做过。”邵女士气愤地说。
与邵女士家相比，邻居唐家面临的情况更加糟糕。
邵女士家西侧名为“东盛嘉苑”的高楼，紧贴着唐家院子北侧的一排房间拔地而起。
“房子是去年4月份开始盖的，有一天回家，门突然打不开了，后来才知道他们拉料的时候车子把门墙都挤进去了。”唐家大媳妇马女士指着墙上裂开的口子告诉记者。
马女士告诉记者，这处名为“东盛嘉苑”的楼盘是一名外地男子所建。“刚开始建的时候还找我们来商量，说是只盖4层，并且靠近我们家院子的一面不开窗户，砸坏东西也会照价赔偿。但几个月后楼就盖到了14层，随后又到了18层，现在已经接近百米了。”
马女士说，唐家曾多次找对方理论，但对方均置之不理，甚至还为此遭到恐吓威胁。
“尽管看似便宜，但违法建设楼盘的设计、施工质量都不过关。同时，这些房屋没有产权，一旦发生问题，根本得不到法律的保护。”
邵女士和唐家遇到的情况，在七里河区并不鲜见。近年来，七里河区违法建设日渐猖獗，特别是小西湖一带，违法建设更是遍地开花。
从小西湖义乌商贸城西侧进入柏树巷，沿着狭窄的巷子一路前行，几乎每隔几十米就有一处已经建成或正在施工的违建设施。而在临近的上、下西园、林家庄、工林路、华林路，违法建设也随处可见。这些违建有的高达三十多层，十层以下的数不胜数。从工林路东侧的山上向下望去，整个小西湖以南的地区塔吊林立，高楼鳞次栉比，如果不了解这些高楼都是违法建设的话，很多人会产生城市建设如火如荼的错觉。
记者在走访中看到，在这一地带，绝大多数违法建设在一楼设置了明目张胆的售楼处，橱窗上贴满了花花绿绿的售楼广告。
记者走进上西园公交一公司附近的“上嘉苑”售楼部，墙壁上贴着五六种户型图和销售清单，清单内用红色三角符号标注着已售出的房屋，而大厅内更是摆放着各种户型的沙盘模型。“工作人员”随手递过一张制作精美的彩印宣传单，上面赫然写有“上嘉苑老百姓买得起的房子”、“起价4360/平方米”的字样。此外，更是列出了“喜欢‘上嘉苑’的原因”。记者看到，这处违法建设最小的C户型为89.7平方米的两室两厅，而最大的D户型面积更是达到144.53平方米。售楼处的工作人员告诉记者，“上嘉苑”共有33层，起价4360元/平方米，楼层越高、采光等条件越好，价格也就越贵，其最高价格为6280元/平方米。当记者咨询是否办理按揭贷款时，对方予以否定，“明年6月可以交房，但交房时最少要付95%的购房款。”而对于是否办理房产证的问题，对方称5年内一定办下来。
记者又走访了柏树巷185号的“西湖荣和苑”、上西园388号的“春湖苑”等多个违建楼盘，其销售的形式大同小异。
那么该地段正规的房地产项目，其房价又是多少呢？位于林家庄420号的“格兰绿都”的工作人员介绍，目前“格兰绿都”的商品房均价在7200-7300元/平方米之间，最低价格也要6500元/平方米。不过与违法建设不同的是，作为正规房地产项目，格兰绿都在购房时可以首付30%,其余部分办理按揭贷款，而各类产权证件也只需半年即可办齐。
对于违法建设的价格“优势”，一位房地产业内人士表示，这些违法建设均是在没有土地使用证和开工许可证的情况下建设的，占房地产开发比重最大的地皮成本几乎可以忽略不计，而其他如设计等方面的成本也极低。“尽管看似便宜，但违法建设楼盘的设计、施工质量都不过关。同时，这些房屋没有产权，一旦发生问题，根本得不到法律的保护。”
“最近区里给所有工作人员下发了两份学习材料，一份是新华社记者的调查报道，一份是海南三亚强拆违法建设的总结材料。处理违法建设难题成了全区的头等大事。”
从今年7月开始，七里河区政府成立4个工作组展开工作，由多部门联合对辖区内的违法建设展开拆除行动。8月23日，七里河区委、区政府制定了《七里河区关于整治拆除违法建设专项行动实施方案》，成立了由区委书记石镜如为总指挥，区长王宏为常务总指挥，区人大常委会主任、区政协主席等为副指挥，多个部门主要负责人为成员的全区违法建设整治拆除工作指挥部，“决定以最坚决的态度、最坚定的决心、最有效的措施举全区之力进行有效打击，解决遏制违法建设的肆意蔓延势头”。
“最近区里给所有工作人员下发了两份学习材料，一份是新华社记者的调查报道，一份是海南三亚强拆违法建设的总结材料。处理辖区内的违法建设难题，成了全区的头等大事。”七里河区政府一位人士向记者透露。
今年以来七里河区执法局共展开拆除行动31次，出动3720人次、车辆465车次，拆除违法建筑44处，拆除面积近6万平方米。特别是10月20日，七里河区150名城管执法人员、100名辖区公安人员配合，依法对华林路436号等四处违法建设强行拆除，其中包括拆除18层违法建设，这是七里河城管执法局首次向高层违法建设“下狠手”。
不过，尽管七里河区“举全区之力阻击违建肆意蔓延”的行动得到了市民的支持，但为何直到违建猖獗如此不可收拾的地步才展开全面行动，这让相关政府部门遭到诟病。
对于违法建设猖獗的原因，七里河区城管执法局相关负责人表示，一方面这些违建大都打着私房翻建的旗号，建设之初很难确定是否违法建设；另一方面，一旦确定属于违法建设而前去执法，遇到的往往是对方的暴力抗法。“这些违法建设常常昼夜施工，几天之内就能多盖两三层，拆除速度赶不上建设速度，而高层格局一旦形成，又面临着巨大的拆除难度。”
“对于违法建设问题，首先应该考虑的是严格执行相关法律政策，把好审批、执法关，从源头上就开始动手，将其消灭在萌芽状态。”
一位长期关注小西湖地区违法建设的城建专家向记者表示，由于目前兰州市在旧房翻建上实行原址、原面积、原层数的“三原”政策，但同时该区域内部分旧房翻建确有增加面积层数的理由，这是造成小西湖一带违法建设较多的原因之一。
“事实上只要诉求合理，这些旧房在翻建过程中多建一两层，也不会造成严重后果。然而近两年来，七里河区特别是小西湖地区的违法建设出现了失控的局面。”这位专家认为，之所以造成这种局面，是因为政府部门存在着严重的不作为、甚至渎职行为。
这位专家表示，尽管官方给出了暴力抗法、拆迁速度赶不上建设速度等等一系列理由，但这并不能成为违法建设猖獗的合理借口。如果执法部门在这些违法建设出现苗头的时候，就能协调、责成相关部门对其实施停水、停电、停商砼等措施，那么这些违法建设根本就没有条件盖起来。
“这些违法建设之所以有市场、不断有人购买，其原因一方面是价格低，另一方面这些房子水、电、暖齐全，至少在表面上跟正规的商品房没有区别。如果政府部门能够严格执法，拒绝为其供水、供电，那么在购房者无法正常生活的情况下，还会有人考虑购买这些违法建设的房屋吗？”这位专家进一步分析说。
而兰州市城乡规划设计院一位规划专家则认为，七里河区违法建设之所以如此猖獗，本质上还是利润的驱动使然。
对于七里河区违法建设的猖獗之势，许多城建专家在震惊的同时也怀着深深的担忧。“这些违法建设的楼盘基本没有经过正规设计单位的设计，施工的过程中普遍存在没有监理的情况，而完工后又没有相关单位的验收，存在严重的质量、安全隐患。”
“小西湖的违法建设大多处于背街小巷，大多数楼盘基本没有消防通道，消防设施也不齐全，一旦发生火灾，消防车都进不去，几乎无法扑救。”一位建筑设计专家说。
兰州大学城市规划设计研究院院长陈怀录教授向记者表示，七里河区违法建设之所以发展到今天的猖獗地步，其原因在于政府部门执法不严。“对于违法建设问题，首先应该考虑的是严格执行相关法律政策，把好审批、执法关，从源头上就开始动手，将其消灭在萌芽状态。”陈怀录认为，七里河区要想彻底清除违法建设这块毒瘤，最重要的是政府部门要下定决心，“从政策法律和城市规划的角度出发，一定要采取强硬手段，严格执法，加大对违法建设的打击力度。”
