深圳14平方公里土地拟调出生态线

　　在圈进一半土地进入生态线6年后，深圳基本生态控制线局部优化调整草案正式公布。从26日开始，深圳市规划国土委和各区政府均在其官网上公示了相应调整草案。

　　这个酝酿4年之久的优化调整草案，在保证全市基本生态控制线范围总量不减的前提下，调入基本生态控制线范围约14平方公里，以山体林地和公园绿地为主；调出基本生态控制线范围约14平方公里，主要为基本生态控制线划定前已建成的工业区、公益性及市重大项目建设用地。两者均约占基本生态控制线总范围的1.4%。 

　　调整面积约占总范围1.4% 

　　这条线来历不简单，它维系着深圳的将来和子孙后代发展，因此被称作深圳的“生命线”。 

　　在面对各种资源“难以为继”的挑战下，2005年6月，原深圳市规划局公布全市基本生态控制线。根据划定，在深圳全市1952.8平方公里的陆地面积中，基本生态控制线足足吃下了974平方公里土地，约占全市陆地总面积的50%。 

　　至此，深圳正式成为国内第一个划出基本生态控制线的城市。不过，有关基本生态线的争议也从未停止。2009年，南都曾推出基本生态控制线困境调查报道。在生态线范围内，由于各种建设受到严格控制，利益相关的原居民屡屡与政府部门发生冲突，甚至大打出手。而有关生态线调整的呼声也多次出现在人大代表的会议上。 

　　26日，深圳市规划国土委介绍，在会同各区、各有关部门并充分吸纳社会各界意见的基础上，结合相关规划，该委对基本生态控制线进行局部优化调整，编制了《深圳市基本生态控制线局部优化调整草案》。 

　　据介绍，本次优化调整方案在保证全市基本生态控制线范围总量不减的前提下，调入基本生态控制线范围约14平方公里，以山体林地和公园绿地为主，约占基本生态控制线总范围的1.4%；调出基本生态控制线范围约14平方公里，主要为基本生态控制线划定前已建成的工业区、公益性及市重大项目建设用地，亦约占基本生态控制线总范围的1.4%。 

　　调整涉及近500块土地 

　　虽然本次调整的土地占总面积比例不高，但调整涉及的地块众多。生态线优化调整项目相关人员介绍，本次调整，涉及到全市近500块土地。由此，草案公示也有8个版本，针对全市不同地方，公示相应的版本。

　　26日，市规划国土委介绍，本次优化调整工作是对既有生态线范围的局部优化调整，总体来看，在不影响城市生态安全格局的前提下，通过占补平衡，基本实现了生态线内用地总量不减少，保持了生态线的系统合理性和结构完整性。 

　　一方面，在广泛收集社区发展诉求的基础上，重点解决2005年11月1日《深圳市基本生态控制线管理规定》(以下简称《管理规定》)实施之前生态线内已建成的各类合法建筑物、构筑物的处理诉求。这类诉求采纳的面积接近12平方公里。同时，保障公益性项目、市重大建设项目、基层非农用地和征返地的建设需求，为城市与社区经济社会的发展预留了空间。这类诉求采纳的面积超过2平方公里。 

　　市规划国土委相关负责人介绍：“本次优化调整草案满足了基层社区近一半的发展诉求，优化调整地块的面积也达到了诉求总面积的近1/3。” 

　　不过，该委强调，本次公示的深圳市基本生态控制线局部优化调整方案仅为草案，最终成果以市政府批准方案为准。据介绍，等公示完成后，草案将报市政府审批。 

　　■三大焦点 

　　本次调整依据什么标准？ 

　　有关调整的具体信息，在各区、街道公示的草案上都有详细的地块说明。涉及利益的市民最关注的无非是，为什么这里调进，那里调出？有什么样的标准？ 

　　26日，市规划国土委详细介绍了本次基本生态控制线局部优化调整的标准。据介绍，草案基于《管理规定》，综合基层社区诉求、民生型项目及市重大项目建设需求，对照相关规划，确定了“调入”和“调出”生态线用地的具体标准。 

　　调入生态线范围的用地原则上应满足下列情形：1 .紧邻生态线，空间上与原生态线连续；2.现状植被良好或具备植被恢复条件，具有较好的生态价值；3.符合相关规划所确定的非建设用地，或旅游用地和公园绿地等。 

　　调出生态线范围的用地原则上应满足下列情形：1.2005年生态线划定前已基本建成，集中成片且临近城市建成区；2 .位于《深圳市土地利用总体规划(2006-2020年)》所确定的建设用地范围内，且不涉及一级水源保护区、城市大型生态廊道、主干河道两侧蓝线、市政高压走廊等生态敏感区域和需要严格控制建设的区域，符合相关城市规划的要求；3.位于生态线边缘，不影响生态线的完整性和连续性。 

　　调出土地上的违建“洗白”？ 

　　基本生态控制线内违建情况一度备受关注。政府部门调查显示，70%以上的线内建筑是违法建设，且总体上呈分散分布。有网民认为：“生态控制线调整，这不是给里边的违建让路吗？生态线保护的是所有人的生态，子孙后代的生态，他们的违法建筑呢？受益的只是他们自己。” 

　　对于这种担忧，26日，市规划国土委指出，本次调整重点解决的是2005年11月1日《深圳市基本生态控制线管理规定》实施之前生态线内已建成的各类合法建筑物、构筑物的处理诉求。草案调整结果不改变相关用地的性质、权属及权益，也不作为补办用地手续的依据。

　　相关负责人明确说：“这次调整并不意味着用地性质发生变化，一些地块调出并不代表这上边的违建就合法了。” 

　　如何维护线内居民利益？ 

　　南都在此前调查中发现，一些社区对生态线意见大的原因主要是社区的绝大部分土地划入了线内，导致很多建设无法进行。 

　　市规划国土委26日表示，考虑到城市的整体利益和长远发展，以及国家土地用途管制的约束，本次草案不可能完全满足基层社区需求。为兼顾生态保护和社区发展，仍有部分地块未纳入本次优化调整的考虑范围，主要涉及少量2005年底生态线划定前已建成的工业区(包括合法用地)以及旧村用地。 

　　市规划国土委指出，基本生态控制线是一项不断完善的动态管理工作，必须建立长效机制，通过综合手段才能从根本上解决问题。 

　　据介绍，市规划国土委与各区政府(新区管委会)正研究开展《整村划入生态线内的社区发展试点》工作。具体选取西丽水源三村、宝安黄麻布等典型社区进行试点研究，探索生态线内多元化、弹性管理的有效机制。 

　　此外，市规划国土委将联合发改、财政、环保、水务等相关部门建立共同责任机制，加快研究，建立生态补偿机制，制定相关标准，引导社区转变发展方式。 

　　■ 小贴士

　　公示期30天 市民可提意见 

　　本次草案进行网上公示及现场公示。市规划国土委官网公示的具体内容，主要是涉及因重大项目调整的，各区及新区官网公示的则是有关该辖区的相应内容。此外，调整草案在各区政府和街道办办公大厅也有现场展示。公示时间为期30天，自2011年5月26日至2011年6月24日。公示期间，市民和社会各界人士可提出意见或建议。