南京老城南保护整治规划 门东已拆地块得以复活

　　24日，南京市规划局拿出这份新版的《南京老城南历史城区保护与整治城市设计》，专门召开了新闻发布会，并请北京清华城市规划设计研究院历史文化名城研究中心规划师详细解读了这份即将面世的规划方案。从会议现场记者了解到，除了对现有的进行“应保尽保”，小规模、单元化、渐进式地进行改造，2006年已经拆除的门东地区，在这一轮规划中也将得以“复活”。 

　　[规划背景] 

　　清华教授领衔设计新规划 

　　南京的老城南保护曾两次引起全国关注。 

　　2006年，全国16位著名专家紧急致信国务院，温家宝总理作出重要批示；2009年，29位本地学者联名呼吁要求保护老城南。“这些关注对南京的保护工作来说，也是机遇。”南京市规划局总建筑师、副局长刘青昊说，去年，谈到老城南保护，新一届市委市政府特意提出了“敬畏历史、敬畏文化、敬畏先人”的保护理念。 

　　老城南的新一轮规划，南京特意请来了清华大学建筑学院张杰教授领衔设计。 

　　为何要千里迢迢请来这个设计团队？记者了解到，近年来比较成功“复兴”的历史街区，如成都的宽窄巷子、福州的三坊七巷，都是他们的作品。 

　　“今年3月份开始正式进行做方案。”北京清华城市规划设计研究院历史文化名城研究中心规划师张飏介绍，他和同事已经记不清跑了南京多少趟，在老城南走街串巷，了解这里物质的以及非物质的文化遗产，调阅了大量资料。 

　　目前，这份规划方案已经通过住建部城乡规划司主持召开的北京专家评审会，以及南京规划委员会办公室召开的南京专家咨询会议。规划编制成果得到与会专家的一致认可和肯定。 

　　[规划新模样] 

　　新老城南：传统壳子套着现代城市生活 

　　保护复兴拒绝别墅 

　　编制专家介绍，老城南将塑造成以中华门为核心，以明城墙为背景，以十里秦淮为纽带的城市象征和名片。南京将投入数十亿元，先期启动“二线三片”的保护与复兴，即明城墙沿线、内秦淮风光带一线和门东、门西、南捕厅三片。  
　　
　　以前曾经传出这里将建别墅，到底会不会建？昨天，南京市规划局总建筑师、副局长刘青昊表示，不可能建别墅，这片地的复兴与保护，主要是政府主导建设，政府花钱，到目前为止没有出让土地的打算。

　　刘青昊称，老城南会是一个综合体，兼顾旅游、商业消费、市民休闲、文化活动和居住等多种与风貌不冲突的功能。编制专家介绍，在历史上老城南地区的功能就是以居住为主，此外，内秦淮河两岸的商业、手工业等也非常繁华。既然是活态保护，就不光是外表的风貌保护，其功能也将得以延续、复兴。例如老城南最具代表性的“明代十八坊”。城南地区自明朝以来形成的手工业作坊群落，这一带很多街巷也以此来命名，但近年来随着城市空间格局的变化，“十八坊”已基本消失，在此轮改造中，也有望恢复。 

　　此外，还有衙署、传统园林等也将一一再现。例如胡家花园 。 

　　■逐个院落渐进改造 

　　与以往的大拆大建不同，这一次老城南的改造，将是在现状建筑院落的基础上，一个院落一个院落，小规模地渐进式改造。 

　　为何要这样精雕细琢？一方面，只有这样，才能保证传统肌理真正得以延续，另一方面，老城南的文化，其实是多种文化的叠合体，它保留着东晋、南朝、明清、民国与现代文化等多样而丰富的文化特征，跨度达两千多年，忽视哪一块，或放大哪一种文化，都是不完整的。 

　　而在整体格局的保护上，则要保护老城南的U字形城郭和T字形传统轴线。保护以内秦淮河、运渎及白鹭洲形成的河道与水系；保护中华门—内桥、中华门—雨花台，报恩寺之间的视线通廊。 
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　　■房高路宽都有限制 

　　老城南的复兴与保护该怎么做？昨天，刘青昊数次强调一句话，“以前，这里的房子是多高，以后还是多高，我们不会去改变它。”不光是老建筑的高度不能动，以后新建的建筑，高度也有严格控制。 

　　据了解，以往老城南建筑的檐口高度要求是不超过9米，不过这次的老城南规划结合了《名城保护规划》内容，规定，包括历史文化街区、历史风貌区及一般历史地段内，建筑檐口高度都不得超过7米，其他未更新地段及中华门周边新建建筑檐口的高度，也不得超过7米，并在外围划出了10米的高度控制区。 

　　“个子”有限制，“胖瘦”同样有要求。 

　　规划中提出，对历史街巷要分类保护，原则上不要拓宽，有些街巷甚至要恢复原来的面貌，比如箍桶巷。现在的箍桶巷是马道街以北古箍桶巷向南延伸，拆除了张家衙与五板桥两条巷子之间的东西向院落，以及南北向的中营巷段而形成的，22～30米宽的大马路， 一下子割裂了三条营历史文化街区的整体性，与历史文化街区风貌不符。这条巷子，得“瘦身”。 

　　规划中提出，要压缩现有街道宽度，恢复街区的传统尺度与风貌，形成总宽度约13米的传统风貌街，未来还要串联夫子庙，成为重要联系廊道，同时还要恢复街巷两侧具有城南特色的风貌建筑界面，将箍桶巷与东西向街巷整合形成联系三条营、中营以及边营的主轴。 
　　
　　■交通配套设施要改善 

　　风貌保护很重要，但老城南的居民生活方不方便同样很重要。 

　　此次规划关注到了老城南的交通，针对窄巷，倡导绿色交通，比如在街区里建立电瓶车、自行车通行体系，在外围的截留停车场设立换乘中心，鼓励居民与游客换乘电瓶车与自行车进入街区，并在街区内部设立方便的电瓶车站点与自行车停放、租赁设施，这样减少机动车进入街区。在明城墙边可以建设一条宽约7米的慢行道路，道路主要供旅游车辆、出租车和慢行交通使用，并沿道路设置完整的步行环路。而像夫子庙街区、评事街、南捕厅巷—绫庄巷、箍桶巷（剪子巷—新民坊）、三条营、中营、花露岗等道路，可以成为步行和旅游交通的专用道路。 

　　刘青昊表示，规划部门也在考虑挖掘地下空间，在老城南寻找合适的地方建地下停车场，解决居民及游客的停车问题；针对狭窄街巷，可以购置小型消防车和消防摩托，解决消防通道的问题。 

　　■老房子内部也得改 

　　老城南的基础设施也很差。由于家里没有卫生间，排队上公厕、早上起床倒马桶这些都是老城南“独特的风景线”。 

　　刘青昊表示，历史街区的外表要保留，但内部设施必须要进行改造。“不能将倒马桶这些还保留下来。要提升居住在里面的老百姓的生活品质。” 

　　规划中提出，改造中将接入供水支管、逐步引导使用天然气，配备合适的市政管线。记者也了解到，眼下南京正在进行的雨污分流工程，同样会在老城南地区进行。“壳子是传统的，里面要跟得上现代城市生活。” 

　　[热点关注] 

　　门东已拆地区85%要恢复风貌 

　　大井巷等一批老地名要回归 

　　这次的规划中，除了应保尽保的街巷、建筑，在门东地区的保护规划中，还提到了要对已经拆掉的门东地区建筑进行风貌恢复。 

　　关心老城南的人，一定还记得2006年，门东地区很多老房子，成片倒在了推土机下；就连原有的街巷也消失不见，看不出来它曾经的历史在哪里。这块地，已经静静地“呆”在那里4年之久。 
　　
　　据悉，门东C地块（南门老街）原来是门东历史文化保护区的核心保护范围，东起箍桶巷，西至中华门，北至秦淮河、马道街，南至城墙。自古以来就同聚宝门融为一体，使得今天的中华门地区，是中国七大古都中现存的唯一的同时保留有古街区和古城墙的地段。2006年，因为做南门老街，该地块拆迁，基本上已经是净土，只剩下几幢孤零零的老房子得以幸存，但周边风貌荡然无存。 

　　昨天，记者了解到，这里终于又将复活。相关人员表示，这一块门东地段85%要按照原来的风貌进行恢复，面积大约5.9公顷。怎么恢复？规划人员已经找来1937年版和1951年版的老城南地图，将照着原样，恢复主要道路，让整个街区的肌理尽可能与历史上保持一致，有的地方甚至可能是一个院落一个院落再现出来。 

　　记者了解到，门东地区已经消失的膺福街、大井巷、小井巷等七八条老街巷的名字，也将随着道路的重现，得以恢复。 

　　[设计者建议] 

　　多层建筑可做公租房 

　　在规划中记者看到，一些老厂房将变身为博物馆等公共空间，一些建筑会成为青年旅馆。编制规划的设计者们对这片区域内不少上世纪八九十年代留下来的多层建筑有新想法。“目前很多保障房的地点都比较偏远，”规划设计者建议，政府完全可以拿老城南的这些房子改造后作为公租房。 

　　对此，南京市规划局人士表示，目前还没有这个计划，不过这个建议值得考虑。