城市总体规划实施5年 理想之城实现几分？

　　《宁波市城市总体规划（2004~2020）》（以下简称《总规》）实施5年了，这座纸上的理想之城究竟打造得如何？新情况下，又要如何调整方向呢？18日，宁波规划局发布总规实施评估（批前公示）。规划部门邀请市民多提意见，共同为宁波的发展把握方向。如果你对宁波城市建设与发展相关问题有话想说，那么即日起至11月14日，可以向规划部门提出。 

　　《总规》提出“两带三片双心”组团式发展。其中，“两带”指滨海布置产业带、沿三江安排生活带；“三片”即三江片、镇海片、北仑片；“双心”为三江口中心和东部新城中心。 

　　评估：宁波的整体空间结构布局与“总规”要求较为吻合。随着镇海新城南区及北仑西片区的发展建设，三江片、北仑片与镇海片在原来独立发展的基础上，呈现相向发展的态势；特别是沿甬江、宁镇公路、通途路一带，连片发展的趋势明显。而随着东部新城内门户区、航运中心、国际金融中心等一大批项目的建设，“双心”结构也在逐步形成。 

　　不过，新增建设用地，实际与规划不太吻合，整个三江片的近期发展显现为以向南、向西发展为重点，与规划的近期向东，中远期向北发展有差异。而庄桥机场尚未搬迁，则造成“中远期重点发展北部”的要求受到了一定制约。 

　　经济指标好 环境指数多半不理想 

　　《总规》指标分为“经济发展”、“社会人文”、“资源利用”、“环境保护”四个维度，分析城市发展目标的实现。随着一批污水处理厂、发电厂、引水工程等相继投入使用，功能齐全、布局基本合理的市政基础设施体系已初步建成；城区内河基本达到了河岸绿化、河堤美化、水面净化的效果，气、水、声环境质量大大改变。 

　　评估：根据建委有关数据显示，经济发展各项指标执行较好，而社会人文指标中的人口规模指标已经失效，由此带来人均公共服务设施指标偏低。而环境指数多半不理想。 

　　公益性公共服务设施让生活更美好 

　　公益性公共服务设施包括文化设施、体育设施、医疗卫生设施等。近年来，大剧院、美术馆、宁波帮博物馆、鄞州体育馆、宁波市游泳健身中心等设施相继建成，医疗卫生体系建设日趋规范和完善。 

　　评估：区级文化设施的建设步伐尚需加快；体育设施空间分布上不平衡，宁波市体育中心仍在江东，鄞州、北仑两个区体育中心已经基本建成，而其他区级体育中心还未实施。中心城区医疗设施总数偏少，空间分布不均衡，综合医院建设规模大多不能满足国家新标准。 

　　“双心”结构逐步形成 “近东、远北”受制约 

　　对症下药 

　　规划部门出具建议书 

　　《总规》像一份城市宣言，而实践中却避免不了有这样那样的问题，时刻出现的新情况也需要规划建设方式不断修正。为此，规划部门也根据此份报告，出具了建议书： 

　　问题：人口规模超过总规远期目标 

　　建议：人口规模需要重新分析与预测，并合理确定相应的土地开发容量。 

　　问题：用地效率低于开发速度，城市内部用地比例不够合理 

　　建议：大量乡镇建设用地需要纳入中心城市统筹考虑。城市空间结构需要进一步优化，特别是受庄桥军用机场搬迁时序的影响，城市北部地区的用地布局与交通组织需要尽快作相应调整。梅山保税港区、南部商务区、姚江新区、滨海新城等地区建设时序提前，需要总规局部用地调整。推进城市生态带建设。 

　　问题：生态环境面临巨大压力 

　　建议：坚持节能减排，严格控制能耗水平和污染总量增长。开展水环境污染整治，结合节能减排工作，继续实施甬江流域污染整治计划，加快城市污水处理设施建设。继续加强陆源入海排污口的监督监测。同时实施电厂污染防治，开展重点监管区整治。 

　　问题：城市交通问题依然严峻 

　　建议：加快构建多层次、立体化的现代化城市交通体系。加快建设完善道路网络体系，加强片区交通、过江交通的联系，大力发展公共交通，加快轨道交通建设。