广州“后亚运”战略规划出炉

　　新城市中轴线南段地区 蒋铮供图  
 
　　战略规划人口疏解图 蒋铮供图  
 
　　珠江新城宜于休闲也宜于奋斗 邓勃 摄  
  
　　琵洲会展中心 陈文笔 摄  
  
　　白云新城将在旧机场基础上建设 陈秋明 摄 

　　“后亚运”的广州，如何发展谋划？羊城晚报记者24日从广州市规划局获悉，广州战略规划已经为市民勾勒出瑰丽的“工笔画卷”———广州市规划局近日公布了还在不断完善中的《广州2020：城市总体发展战略规划》，它犹如一支生花妙笔，为“后亚运”的广州绘制出一幅“综合性门户城市、南方经济中心、世界文化名城”的瑰丽蓝图。如果说，2000年的广州还是侧重于“攻城略地”，将花都、番禺纳入市区版图，力争拓展城市骨架；那么，从亚运后开始的未来十年，广州则将聚焦于“苦练内功”，优化提升中心城区的发展格局，打造五大高端集聚区。

　　“后亚运”的广州正从拓展走向优化提升，广州的“后亚运”时代更精彩。

　　【名词解释】

　　战略规划

　　城市战略规划又称“结构规划”，它的内容包括体现国家、地区的政策；在规划区范围内的发展目标和建议，为局部规划规定格局；协调公、私经营部门的决策以及向政府和公众阐明有关结果和建议。战略规划不是“一锤子买卖”，而是需要根据城市的发展，不断进行修订或检讨的，国外很多发达国家城市，都会定期进行规划检讨。战略规划的制定大体分为三个阶段。

　　第一阶段，调查和初步分析，战略目标的系统描述。这必须研究现状，城市发展的物质潜力，研究现有建成区改造的可能性和必要性，预测今后30年市区人口、经济和社会特征的发展和变化。

　　第二阶段，战略方案的完整描述和试验。根据调查分析，需要和可能提出可供选择的战略方案，进行可行性、灵活性、可接受性方面的试验。

　　第三阶段，实施报告，包括检查系统和建设计划。

　　回溯

　　战略规划会“检讨自优”

　　2000年，广州首开全国之先河，为城市未来发展制定战略规划，在接下来的10年中，缔造“咨询-制定-检讨-优化”的检讨自优机制，使战略规划成为会吐故纳新、新陈代谢的“活战略”。

　　第一代

　　2000战略规划

　　关键词：南拓、北优、东进、西联

　　2000年6月至9月，广州开国内大城市之先河，邀请国内五家规划设计单位（清华大学、同济大学、中山大学、中国城市规划设计研究院和广州市城市规划勘测设计研究院），完成了《广州城市建设总体战略概念规划纲要》（以下简称“2000战略规划”），提出“将广州建设成为适宜创业发展又适宜生活居住的国际性区域中心城市和山水型生态城市”的目标，以及“南拓、北优、东进、西联”的空间发展战略，及时解决了当时广州城市发展方向、发展思路等战略性问题，成为了广州城市发展的纲领性文件。

　　第二代

　　2003年、2006年

　　关键词：检讨

　　此后的2003年、2006年，广州两次进行2000战略规划实施检讨，开创并初步建立了“定时检讨”机制。2003年，在“广州市城市发展战略规划实施总结研讨会”上，吴良镛、周干峙等院士和全国著名专家学者为进一步充实和调整规划提出建议；2006年，广州市再次邀请时任建设部总规划师陈晓丽，工程院院士、中规院顾问总工邹德慈等30多位专家，对战略规划的综合交通专项进行实施回顾研讨。

　　2000年至2007年间，战略规划有效地指导了广州的发展，广州市成功实现了跨越式发展，城市综合竞争力不断增强，中心城市功能不断得到强化。

　　第三代

　　2020战略规划

　　关键词：十字方针

　　2007年7月至9月，在对多家咨询成果进行多方案分析比较的基础上，完成了《广州2020：城市总体发展战略规划》（初步成果）。“初步成果”提出广州的定位为：广东省政治、经济、文化、交通中心，国家中心城市，影响东南亚的现代化大都市。

　　同年，广州市在“南拓、北优、东进、西联”的基础上，增加了“中调”战略,形成了“十字方针”。这一转变拉开了广州市城市空间发展战略转型的序幕，标志着未来的城市空间发展模式将从外延式“拓展”向内涵式的“优化与提升”转变。

　　2008年9月，完成了《广州2020：城市总体发展战略规划》（中期报告）。

　　2009年1月到8月，开展《广州城市发展战略》（最终成果）的深化完善工作，明确提出广州作为国家中心城市的城市定位；提出从城市到区域、从制造到创造、从二元到一体、从安居到宜居、从实力到魅力、从粗放到集约的六大战略，具体落实“优化与提升”的内涵。

　　前瞻

　　五大功能区特色分明

　　十年后，广州将变成啥模样？墨迹未干的2020战略规划，给市民交出一份毫不含糊的答卷：中调，优化提升。

　　中调：老城区打通经络再逢春

　　广州对老城区实施“中调”战略，是2020战略规划的“新意思”。

　　什么叫“中调”？就是对老城区“打通经络”，从而达到“枯木再逢春”的效果。如何打通经络？战略规划提出的思路是：疏解密度，改善人居；提升功能，优化环境；保护传统，凸显文化。

　　战略规划提出，要在老城区构建现代服务业及区域高端功能聚集区，实现单中心结构向多中心结构转变。做强现代服务业。使老城区成为珠三角乃至更大地域范围的区域服务中心。完善和拓展广州旧城和天河-珠江新城-员村两个国家级核心服务中心，培育白云新城、白鹅潭、琶洲、广州（黄埔）临港商务区等市级重要服务中心。

　　老城区满目皆是旧房窄街，如何咸鱼翻生，变成高端服务区？打通经络是第一任务。战略规划为此提出4条计———

　　一，以保护历史文化资源为前提，推进旧城有序有机更新，建设文化特色名片地区；整体梳理内部开放空间，构建“两轴两岸四大绿心”城市开放空间体系；建设符合现代化国际城市需要的文化设施，提升文化影响力；

　　二，疏解居住人口，降低居住功能比例，引导向新城区转移。引导中心片区人口向外疏解，降低中心片区人口密度；优化公共绿地系统布局，复兴河网水系，构建绿色串连步行廊道，提升生态环境品质；完善和提高基础配套设施建设水平，健全住房保障体系，提高人居品质。

　　三，加强“城中村”改造力度，促动“城中村”价值提升，改善居住环境。

　　四，实施“退二进三”政策，实现第二产业由中心城区向外围集聚区转移。适度发展都市型工业。

　　优化提升：五大功能区当“发动机”

　　整个城市的实力要优化提升，“发动机”是谁？2020战略规划提出“五大功能区”。

　　迄今为止，广州的大多数高端服务区域，都属于“放羊式”、“自发性”成长，环市东、天河北、东风东……犹如撒芝麻，撒到哪里是哪里，造成空间上分散，特色分工不明确，职能上交叉、混杂相互竞争的弊端。2020战略规划提出了解决方案：在中心城区，分别打造支撑金融、会展、行政、商务、文化等高端服务职能的五大功能区———

　　1、珠江新城-员村地区———中央金融商务区

　　规划总用地面积约14.5平方公里，核心区约4.1平方公里。功能定位为广州国际金融商务核心区。其中珠江新城规划作为城市中央商务区，主要承担金融保险、信息服务、商务办公等功能。员村定位为国际金融区，并作为城市中央商务区的拓展区，主要承担商务金融、文化创意、时尚休闲等现代服务业功能。规划区包括珠江新城中央商务区、商务配套区、员村金融服务区、员村创意产业区和滨水休闲区五个功能片区。

　　2、琶洲地区———国际会展商务区

　　规划总用地面积约13平方公里。功能定位为国际会展商务区，重点发展会展、商贸等核心功能，配套功能为会展配套、研发办公、酒店、餐饮、休闲、文化旅游、居住。规划区分为总部商贸区、国际会展区、会展配套区、文化休闲及研发办公区等四个功能片区。

　　规划提出创建城市名片、构筑水岸生活的规划理念。突出地区会展的核心功能，同时塑造国际化大都市的门户形象。打造具有国际品位和地方特色的城市滨水中心区新形象。

　　3、白云新城地区———宜居文化新城

　　位于广州西北部，白云区的南部，紧靠中心城区，是新机场进入广州中心城区的门户地区。规划总用地面积约9.22平方公里，其中，核心区面积约为4.33平方公里。功能定位为主城区北部商业、文化服务中心，云山西麓的宜居新城。

　　规划“一轴双中心六社区”的整体空间结构。规划通过保护白云山优质的自然景观，将云山珠水“蓝脉绿网”的生态结构引入新城。规划绿地率达到50%。区内交通以人为本，行人公交优先。实现过境交通与内部交通分离，设置独立步行系统。

　　4、白鹅潭地区———广佛同城示范区

　　位于广州市西南端，南靠珠江佛山水道；西与佛山的南海接壤。是“广佛都市圈”中心区，广州“西联”的辐射带动区，广州市近现代历史文化风貌区。规划总面积35.14平方公里；核心区面积约为8.41平方公里。启动区范围约11平方公里。白鹅潭地区初步功能定位为：广佛之心，广州国际商业中心———集商贸、购物、休闲、文化娱乐于一体的现代化、滨水型商业中心区。

　　整体城市设计采用公交导向的开发模式，在公交设施的步行距离内建立紧凑、高强度和混合利用的开发。通过紧凑的街区和高品质的街道环境，为行人、自行车和其他非机动车到达公交设施提供方便的联系。

　　规划提出，尽量利用地铁，商业中心组团布置在地铁站周边，同时强化珠江的亲水性，并拥有珠江优美的景观。

　　5、新城市中轴线南段地区———岭南特色的行政中心

　　北连新城市北中轴珠江新城CBD地区，南跨洛西岛隔珠江与番禺新市镇相望，东至广州“南肺”万亩果园和国际会展中心区琶洲地区，西接广佛一体化的桥头堡白鹅潭地区。作为连接广州东西南北的纽带，新城市中轴线南段是广州市实施中调城市发展战略、优化城市空间结构、带动城市产业调整、大力提升城市职能和展现城市形象的重要区域。

　　规划研究范围40.26平方公里，城市设计范围约16.14平方公里，核心区范围包括行政办公区、第二领事馆区、东风公园、海心沙岛等，总用地面积约为6.4平方公里。

　　提出“岭南印象，花城绿轴”的规划理念，功能定位为广州市具有岭南特色的行政中心。该功能定位具体包括以下五个片区：区域行政中心、绿色开放中轴、公共交通枢纽、生态绿地公园和滨水宜居新城。新城市中轴线南段及珠江后航道沿岸地区规划充分体现了生态性与商业性的有机结合。

　　■链接

　　五大战略：

　　引导广州发展转型

　　一，引导区域转型：从城市到区域，打造以广州为中心的珠三角交通时空圈，带动区域一体化发展。

　　二，引导产业转型：从制造到创造，优化产业布局，促进现代服务业、高新技术产业优先发展。

　　三，引导文化转型：从实力到魅力，保护历史文化名城，划分特色风貌区，提升城市魅力。

　　四，引导人居转型：从安居到宜居，保护生态、美化环境，构筑宜居城乡。

　　五，引导城乡转型：从二元到一体，划分村庄发展政策分区，分类指导乡村建设与发展，促进城市化质量提升。