四川主体功能区规划将于年底出炉 全省将划分为四类

　　四川省发展改革委9月6日透露，即将于年底出台的四川首个主体功能区规划，将把全省48.5万平方公里土地划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定不同的主体功能定位，其中，列入“禁止开发”的区域，将被实施严格的依法保护。

　　目前，针对181个县 （市、区）进行的资源环境、人口经济、土地利用综合评价已经完成。预计今年年底，主体功能区规划将提前于“十二五”出台。借助这部规划，省内不同区域都可以找到适合自己扮演的“角色”。

　　目的：主要解决两个核心问题

　　何谓主体功能区？四川省发展改革委规划处副处长韩斌透露，这是我国“十一五”期间提出的崭新概念，是基于不同环境特色、不同资源禀赋和承载能力，对不同区域的主体功能重新进行定位，进而引导人口和经济在国土空间合理、均衡布局。

　　目前，除正在制定的 “十二五”规划外，四川已有多个区域性规划和专项规划，为什么还要再专门制定一部主体功能区规划？

　　韩斌解释，传统规划尽管从不同角度对四川省发展作出了规划，却都不同程度存在缺陷。以“十二五”规划为例，这部规划尽管给出了“十二五”四川省经济和社会发展的路径，却无法在城市人口规模、城市布局等方面与经济社会发展相适应。相反，城市规划、土地利用规划、环境保护规划等专项规划，又缺少全省宏观定位，难以全方位指导四川省发展。“主体功能区规划恰恰是对这些规划的薄弱环节进行补充，因此，相较于其他规划，主体功能区规划又是一部战略性、基础性和约束性的规划。”韩斌说

　　据介绍，主体功能区主要解决两个核心问题，一是明确各自区域主体功能定位，二是针对不同的定位，控制开发强度，实施差异化的开发政策。

　　政策：不同定位的区域差异

　　但是，仅仅划分区域 “角色”，并不能解决人口与经济合理布局问题。为此，与主体功能区确定同步，相关区域政策也将同步出炉。

　　“不同定位的区域，享受政策也可能存在差异。”韩斌介绍，以土地政策为例，列入优化开发区的区域，将被实施更严格的建设用地增量控制，而重点开发区域，则可能被适当扩大建设用地供给。类似政策在财政、投资、产业、人口管理方面还将逐一体现。

　　列入限制开发的区域，是不是就限制发展或者不发展？针对各方关注的这一问题，省发展改革委回应，主体功能区规划突出的是一个区域的主要功能，但并不排斥其他辅助或附属功能。比如，限制开发区域的主体功能是保护生态环境，但在生态和资源环境可承受的范围内，也可以发展特色产业、适度开发矿产资源。

　　此外，限制开发区可以逐步扩大范围，重点开发区也可根据经济社会发展和资源环境承载能力变化，适时调整为优化开发区域。