首都功能核心区实现“南北”共赢

　　故宫所在的北京市东城区，以及中南海所在的北京市西城区将同时向南扩充版图。近日，国务院正式批复了北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示，同意撤销北京市东城区、崇文区，设立新的北京市东城区，以原东城区、崇文区的行政区域为东城区的行政区域；撤销北京市西城区、宣武区，设立新的北京市西城区，以原西城区、宣武区的行政区域为西城区的行政区域。

　　批复要求北京市要尽快明确新设区政府驻地位置，并按程序报批。行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置，涉及的行政区域界线要按规定及时勘定，所需人员编制和经费由北京市自行解决。要严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展。

　　根据北京市区县功能定位，首都功能核心区包括原东城、西城、崇文、宣武四个中心城区。合并后新设立的东城区，辖区范围为现东城区和崇文区辖区范围，面积41．84平方公里，常住人口86．5万人。合并后新设立的西城区，辖区范围为现西城区和宣武区辖区范围，面积50．70平方公里，常住人口124．6万人。

　　原有的东城区是北京城文物古迹最集中的地方，有故宫、天安门城楼、孔庙、国子监、雍和宫……即将设立的新的东城区不仅包含原东城区，还囊括了它正南侧的崇文区。崇文区有“工艺美术之乡”的美称，被誉为北京工艺美术品“四大名旦”的景泰蓝、牙雕、玉器、雕漆等厂家均坐落在崇文区。这里还有“崇文三宝”，即世界文化遗产天坛公园，北京明城墙遗址，以及正在整修中的永定门城楼、南中轴路、前门大街、前门箭楼。

　　西城区是当今中国真正的“政经核心”。辖区内，有政治中心——中南海，还有全中国资产最集中的一条街——金融街。金融街上聚集了“一行三会”，即中央银行、银监会、证监会和保监会，也有三大国有商业银行总行、四大电信集团总部和主要电力集团总部。据称，全中国60%的金融资产、90%的信贷资金、65%的保费资金，都受控于这条街上的总部。新西城区像新东城区一样，向南扩大版图，把原西城区南侧的宣武区也涵盖在内。宣武区有着代表传统商业文化的大栅栏地区老字号店铺，有代表老北京民俗文化的天桥，有代表士人文化的琉璃厂，有代表回族文化的牛街，还有代表红楼文化的大观园……

　　北京市城市规划设计院副院长杜立群说，崇文区和宣武区是北京18个行政区中面积最小、人口最少的两个，发展空间受到局限，经济社会发展水平滞后于核心区北部。此番区划调整，既可以共享行政资源，使城市管理更加灵活，也能在一定范围内弥补北京城北、城南经济和社会发展的差距，发挥北京作为首都的核心功能。

　　据介绍，北京市此次调整行政区划，一是有利于贯彻落实科学发展观，推进区域均衡发展。核心区四个区面积共92．54平方公里。由于行政区划划分过细，四个区的发展受到空间因素的制约，特别是崇文区和宣武区发展受空间因素制约更为明显，经济社会发展水平滞后于核心区北部。通过核心区行政区划的合并调整，有利于对现有的空间资源进行有效整合，推进核心区南北均衡发展。二是有利于提高核心区的承载能力和服务水平。通过核心区区划的合并调整，可以大幅度提高合并后的两个区的综合实力，进一步拓展发展空间，有利于提高核心区的承载能力和服务水平，也有利于解决四个区结合部管理薄弱的状况。三是有利于加强历史文化名城的整体保护。根据《北京城市总体规划（2004年—2020年）》和专项规划，核心区与旧城保护区基本重合。旧城保护任务由四个区承担，不利于统一建设、管理和整体保护。区划调整后可以集中力量加快老城区改造，加大历史文化名城保护力度。四是有利于降低行政成本，提高行政效率。行政区划调整后，核心区减少两个行政区，有利于精简机构，合理配置地区经济、社会资源，提高行政效能，降低行政成本，提升核心区规划建设和整体管理水平，增强“四个服务”的能力，以更高的标准推动“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，把首都功能核心区打造成为建设中国特色世界城市的示范区。