西安投120亿“豪华装修”城墙 百姓反对专家称灾难

西安市民熟悉的城墙几年后或许不会再是如今的模样

　　一条令人吃惊的消息最近被公开：西安曲江新区管委会推出一个《西安城墙景区整体提升方案》，计划投资120亿元改造城墙，并将在4座城门建立4座博物馆，声称将来游客能够“半日看尽三千年”。

　　这个被曲江新区称为“古老的城墙将迎来一次华丽转身”的改造计划，从消息发布之日起，便引发各方面的质疑，认为投资规模巨大的城墙改造工程，“实在是太商业，太烧包”。

　　百亿“装修”方案

　　西安的城墙根一直是许多市民避暑、休憩的乐园。但近日，人们开始担心，几年后，这片城墙恐怕已不再是自己熟悉的模样。

　　4月16日，西安市曲江新区发布消息，总投资约120亿元的《西安城墙景区整体提升方案》初步完成。西安将全力打造“墙、林、路、河、巷”的城墙立体古遗迹和旅游体系，把城墙景区提升改造为“世界知名综合性人文景区”。

　　按照方案，这座世界上保存最完整的古代城垣上的四座城门将“变身”为周、秦、汉、唐4座博物馆；在城墙、箭楼、敌楼上塑造或站或躺的古代士兵雕塑，生动演绎古代城墙攻防情景。

　　同时，改造项目还将包括：在城墙下的环城公园内铺设塑胶网球、羽毛球场地；在护城河上设置喷泉，用浮雕、光电等艺术表现手法，在护坡上打造“十里画廊”；环城西苑二、三期工程建设中，引入特色餐饮、特色酒吧、茶吧、康体会所、世界名品店、世界名车展示店等时尚休闲业态。

　　据介绍，对西安城墙景区的改造，将通过五年规划、三步实施，而今年将投入6亿元迈开“第一步”。

　　以城墙的地位，稍有风吹草动，就会牵动西安市民的神经，何况曲江新区决定要让“古老的城墙迎来一次华丽转身”，这立即在当地引起强烈质疑。

　　网友“加勒比渔夫”揶揄道：没见过古罗马斗兽场遗址、埃及金字塔、柬埔寨吴哥窟遗址要进行现代化改造……120个亿的“城墙改造”计划，让人感觉西安很“牛”。

　　“在城墙和城楼上怎么敢建造古代士兵雕塑？”西部网一位网友认为，“这和在城墙砖上刻上‘某某到此一游’一样，在城墙上砸刻，穿线过洞，这样的GDP会让爱护城墙的人们看着心疼。”

　　而曲江新区管委会则认为：城墙首先是一个“景区”，而不是一个被简单‘保护’起来的文物。通过开发利用，要让城墙变得可体验、可感受。但显然，大多数网民和一些专家对这个说法不予认同。有网民提出，对历史遗迹首先要强调保护，如此包装古城墙实乃画蛇添足、本末倒置。

　当地一位不愿具名的文物专家更是用“失望至极”来描述自己的心情，“以伤害一个千年古遗迹及周边环境为代价，去满足一个在别的地方都可以达到的商业冲动，只会让后人笑话我们这些急功近利者的愚蠢。”

　　曲江模式强势介入

　　“无论设计者怎么创意，围绕的都是一个思路：用文物古迹的‘整容’来规划、包装、置换商业开发。这是曲江新区后发崛起的核心机密。”当地一位记者称，尽管也有人认为，西安曲江新区发展文化产业成就显著，西安城墙也需要包装、宣传和推广，但对于为西安市民所珍视的城墙而言，120亿元的改造方案，有些“冒天下之大不韪”。

　　实际上，开发城墙的动议可以追溯到10年前。2000年3月，西安旅游[6.75 -0.59%]股份有限公司(下称西安旅游)向全体股东配售1748.79万股，配股价每股7元，其中，3003万元的募集资金用于城墙开发。其运作平台西安城墙旅游开发有限责任公司注册资本5888万元，西安旅游持股51%。

　　岂料，城墙公司一直未能进入实质性运营，西安旅游的年报也显示，城墙公司多年都没有营业收入。据一位西安当地官员称，随着《文物保护法》的修订，各有关部门都担心城墙公司的组建和城墙旅游资源的利用同文物保护的精神相悖，也正因此，“一直没有找到合适的模式和方案来开发城墙，主要是以保护为主。”

　　其后，西安城墙景区管理委员会于2004年成立，该委员会的指导思想是“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”，于是，西安旅游的城墙募投项目，被长期搁置。

　　2009年，西安对旅游资源进行重划，担任曲江新区投融资平台角色的曲江文化旅游集团，得到了地方高层官员的支持。同年5月，西安决定将城墙景区管委会整建制划归曲江新区。

　　西安旅游希图9年的城墙景区项目，连同其“心仪已久”的楼观台项目，一并被曲江新区“拿走”。当地媒体曾报道称，这些景区在曲江文化旅游集团的运作下，“将迎来新生”。

　　其时，曲江新区用文化造势炒高地价，以土地收益推动城市运营和完成文化旅游产业布局的“曲江模式”，也成为一个区域发展的范本，“曲江模式”一时被广泛推崇。而一旦曲江新区下属的投融资平台公司取得某个区域的开发权，不久总会传出一个投资百亿、千亿元的建设项目。

　　但被诟病的是，这些项目开发后很有“异质感”。比如其接手开发的法门寺文化景区，在一些观察者看来，法门寺经过上千年的历史积淀，已经和寺院内外的地域、自然、民俗融为一体，但新建的法门寺文化景区“成了与过去毫不关联的全新存在，素净的原始风貌全部毁掉了”。

　　一些专家认为，对外宣称总投资200亿元的西安楼观中国道文化展示区(曲江新区与周至县政府合作开发)也有类似的异质感“瑕疵”。 

　　120亿从何而来

　　如此多的质疑之下，西安城墙整体提升改造工程何去何从？

　　“现在谈这个方案已经不合适，建议不提它了，但未来对城墙的提升改造，一定还要做。”西安城墙景区管委会一位工作人员对时代周报记者说，“根据领导指示，有关方案正在完善、修改中。”

　　但城墙改造的“战车”没有停下。按照原方案，今年将启动河、林改造等城墙工程。据内部人士透露，其中环城西苑二三期、顺城巷部分没有太大争议的工程“已经干了一些”。而护城河的引水工程因涉及水务、市政部门等，也准备上报市委市政府，待研究通过。

　　有人比喻曲江是在“用政府的手办市场的事”。曲江新区管委会是西安市政府的派出机构，在辖区范围内履行市级管理权限，这些权限就包括“项目审批、规划定点”等权力。

　　“西安城墙改造项目的审批不用通过我们，曲江新区自己给自己立项就可以了。”西安市发改委一位官员说，“曲江新区会顾及公众的一些反对意见，会做出妥协，城墙改造项目本身就是市场行为，对于新方案中的商业化程度，人们很难做出判断。”
　　在曲江新区的官方网站上，目前曲江六大板块、80个重大项目正在全球招商，“西安城墙·曲江城墙景区”总投资仍是120亿元，其中2010年完成的投资由对外发布消息时的6亿元变为40亿元。

　　“项目改造的120亿元从哪来？这里面肯定有融资，这是必要的，至于这个工程算不算过度开发，我不清楚，目前也没人回答你这个问题。”一位曲江新区的负责人这样回答时代周报记者的提问。

　　近几年，曲江新区的投融资平台公司先举债进行基础设施建设，其后对文化资源进行整合，通过重大项目带动地产的升值。在人们看来，这是“曲江模式”运作最为简单的脉络，但现在，其“巨人”项目的回报令人生疑。

　　据内部人士称，曲江新区旗下的文化产业各板块盈利能力并不乐观，只有文化旅游板块和会展板块的盈利能力好一点，城墙改造计划是其转变增长方向的一次用心之作。

　　在长安大学城市研究所所长王圣学看来，120亿元的城墙项目改造投资，要靠商业化的融资，还要招商引入社会化投资主体来筹集，这必然导致商业原则经营，城墙景区必然变成超级游乐场。西安城墙包括明代城墙墙体、城门、附属建筑、护城河及其遗址遗迹。这个14公里的狭长走廊上将带不来多少土地出让金，把并非完全成功的“曲江模式”复制到城墙的保护、开发上，将是灾难性的。

　　“把古遗址周边的自然风貌都覆盖掉的开发、运营方式，不一定会聚来人气。”陕西省社科院副院长石英认为，对牵扯几百万人共同利益的重大工程不能由少数几个人说了算，应该召开听证会，广泛听取民意。