湖南东洞庭湖十万余亩水域遭非法圈占

　　十万余亩水域遭非法圈占 湖南打响洞庭湖保卫战

　　今年2月4日，《法治周末》以《“圈湖”正抽走东洞庭湖的“血”》为题，对正在东洞庭湖这块宝地上肆虐的“圈湖”乱象进行披露后，引起了湖南省委、省政府有关部门和社会各界的强烈关注。

　　丝网竹竿遍地开花，沟壑矮围蜿蜒盘旋，这是记者几个月前徒步深入东洞庭湖华容段水域看到的真实一幕。一场“圈湖”乱象近年来正在东洞庭湖这块宝地上肆虐。 

　　湖南省委主要领导、湖南省畜牧水产局等相关职能部门以及岳阳市委、市政府领导均对此作出重要批示，要求进一步加强洞庭湖的综合治理，修复洞庭湖水域生态环境，养护洞庭湖渔业资源，进一步巩固洞庭湖渔民解困成果，坚决打击洞庭湖矮围圈湖等破坏湿地和渔业资源的违法行为。

　　目前，由官方主导的一场声势浩大的“推围拆网”洞庭保卫战已经打响。

　　矮围圈占十万余亩水域

　　“各类矮围41处，圈占面积达12.61万亩”。5月28日，记者从湖南省畜牧水产局获悉了东洞庭湖被非法圈占的这一组数据。

　　“对你们报道中披露的东洞庭湖被非法圈占的情况，我们局领导高度重视，先后多次召开局党委会，研究此事”。湖南省畜牧水产局渔政处处长何兴春对记者说，会后，他们组成了专门的调研组前往东洞庭湖进行调研。

　　2010年4月20日，湖南省畜牧水产局向岳阳市、常德市、益阳市、长沙市畜牧水产局，洞庭湖区有关县(市、区)畜牧水产局下发文件，要求他们联合其他政府职能部门开展联合执法行动，坚决打击洞庭湖矮围圈湖等破坏湿地和渔业资源的违法行为。

　　“我们的文件平时一般只向本系统下发，但因为洞庭湖管理涉及到政府的多个部门，所以破例抄送给了洞庭湖区有关市、县区人民政府”。何兴春对记者说。

　　“东洞庭湖非法矮围触目惊心，贻害无穷，给船舶安全带来严重的安全隐患，已经到了非治不可的地步。”湖南省畜牧水产局向《法治周末》记者透露，根据他们和岳阳市相关政府部门的摸底排查发现，东洞庭湖现有各类矮围41处。

　　从面积上看，从1000亩到10000亩不等，最大的达10350亩，总面积约12.61万亩。大部分新建矮围都采取机械化施工，每个投资在10万元以上，个别达到了近百万元。每个矮围最少获利几万元，多的达到几十万元。牵涉到个人31人，单位2个。

　　拆围动员令渔民欢欣鼓舞

　　4月21日，岳阳市政府召开了专题会议，要求对违建矮围、非法捕捞坚决打击。岳阳县委、县政府也高度重视此事，市委副书记兼县委书记彭国甫作出专门批示，县长黎四清多次主持召开专题会议进行研究部署，并成立了16个职能部门主要负责人为成员的打击矮围领导小组。

　　5月6日，岳阳县政府颁布了《关于依法严厉打击东洞庭湖违法建设矮围行为的通告》(岳县政通[2010]4号)，县政府办制定了《打击岳阳县东洞庭湖矮围实施方案》(岳县政办函[2010]36号)，要求各级各部门应当高度重视，东洞庭湖管理局、苇业公司、鹿角镇、麻塘镇、城关镇、中洲乡和渔政、公安、水务、交通、环保、林业、血防等部门应当密切配合，整体联动，各司其职，务求实效，确保依法打击东洞庭湖违法建设矮围行动的顺利进行。

　　5月24日，岳阳县政府召开“岳阳县整治东洞庭非法矮围工作大会”。岳阳县政府办、岳阳市林业局、东洞庭湖国家级自然保护区管理局、东洞庭湖管理委员会、岳阳县渔政局、岳阳县纪委、检察院，法院、县公安局水警大队，鹿角、麻塘镇镇政府负责人，渔民代表，各非法矮围违建者等100多人出席了会议。

　　事后，网民“拯救者”对会议现场进行了描述。长期为资源保护和渔民生存环境四处奔波呼喊的岳阳县人大代表、鹿角镇鹿角居委会党支部书记彭孝道，走上发言台情绪激动，代表鹿角渔民表达了心声。

　　彭孝道说，浩渺洞庭岂容不法之徒占山为王、画地为牢。他深信，各级领导的高度重视，渔政执法部门对非法矮围的严厉打击，彻底摧毁东洞庭湖一处处非法矮围将指日可待。

　　“感谢各级领导为我们扫除了生产生活的障碍，矮围逼得我们无法生存，希望在洞庭湖上永远也看不到‘孽龙’的踪影。”渔民代表吴庭义，潘义元、王元齐表达内心的激动之情。

　　个别业主提异议遭驳斥

　　“这次拆围行动的主流是对的，这几年新建的矮围确实应该拆除，但‘一刀切’的拆除方式不合理、不可行。”就在拆围行动渐入高潮时，自称享受政府特殊津贴的华容县水产局退休干部朱建华对此提出了异议，并多次给《法治周末》记者打来电话并寄来信函，诉说着他的意见。

　　按照此次“一刀切”的拆围方式，朱建华在东洞庭湖中苦心经营多年的“围子”也难逃被拆除的命运。

　　“我觉得对洞庭湖中的围子要区别对待。”朱建华在信函中这样写道：“我连续几年围栏养蟹，渔民捕逃蟹的收入均在100万元以上，最多的一户高达7万多元，远高于他们一年的捕鱼收入，我还让渔民们进入围栏免费捕捞名贵鱼种，听到的可是赞声一片。”

　　朱建华还多次声称，自己修筑的围栏项目通过了华容县水产局和华容县渔政管理站正式批准，县里还有相关会议纪要，他的矮围是国家统一规划修建现在还注册在册的血防灭螺矮围，不能和近年来新建的矮围混为一谈。

　　“我的围栏是在给洞庭湖‘输血’而不是‘吸血’。”朱建华说。

　　同时，朱建华还认为，湖南省政府办公厅2009三号文件规定的“不准划块承包养鱼和捕鱼”、《洞庭湖区水利管理条例》第14条规定的“不准修筑矮围从事种植养殖活动”，这两句话不但逻辑混乱概念不清，而且还是外行来规范内行的“霸王条款”，违背了《渔业法》和《湖南省渔业管理条例》的相关规定。

　　对于朱建华的说法，相关政府职能部门给予了针锋相对的驳斥。

　　5月28日上午，湖南省畜牧水产局渔政处处长何兴春当着记者的面拨通了华容县相关职能部门的电话，询问朱建华围栏是否通过批准的情况，经过核实发现华容县没有一家职能部门批准过朱建华在东洞庭湖中修筑围栏。

　　下午，记者致电华容县渔政站了解朱建华围栏的批准情况，得到的也是同样的答案。

　　“我们县水产局和渔政站从未批准他在湖中围湖搞养殖，县政府也没有其所称的允许其修筑围栏的会议纪要，朱建华自己说批准了，你让他把批准手续拿出来。”华容县渔政站相关工作人员接受记者采访时说。

　　对于朱建华所称政府文件和相关法规是“霸王条款”的说法，何兴春处长也给予了驳斥。

　　“省政府的相关文件和立法精神是想让洞庭湖休养生息，圈湖搞养殖在一定程度上会破坏洞庭湖的自然生态系统，政府部门不赞同围湖承包搞养殖，只想让鱼类自然繁殖，围湖养殖侵犯的是国家利益。”何兴春对记者说。

　　湖南省畜牧水产局相关负责人表示，此次拆围将一视同仁，绝不搞特殊化对待。

　　据悉，湖南省畜牧水产局已下发文件，要求对被个人和单位侵占的血防矮围要收回管理权，进行了加高加固的要责令恢复原状，对阻碍联合执法，影响恶劣的要依法依规从严打击。

　　“推围拆网”保卫战初见成效

　　在广泛的宣传动员后，一场声势浩大的“推围拆网”行动如在弦之箭，蓄势待发。

　　4月22日，岳阳县组织政法委、公安局、检察院、林业局、国土局、交通局、建设局、东管局、渔政局等执法人员共146人，出动执法公务船6艘。为了便于“拔围”作业，岳阳县还从长沙市租赁了一艘大型水上吊机，打响了洞庭湖整治非法矮围的第一炮。

　　从4月22日至4月26日，岳阳县政府组织了一次集中行动，依法强制拆除非法矮围5处，共拆毁泥堤5600米，摧毁网片2800米，同时对非法修筑矮围，非法捕捞影响较大的违法人员进行了治安拘留。

　　与此同时，华容县的整治行动也初战告捷。“推围拆网”洞庭湖保卫战已初见成效。

　　岳阳县相关部门表示，以后将在打击矮围修筑上建立长效机制，坚持部门联动，由东管局、渔政、公安、林业、水务、环保等部门为主组建长年拆除非法矮围工作队；加强综合治理，凡在新老矮围上所插的围网(含布网、钢丝网)一律予以全面清剿彻底销毁，湖水落樵时，每个矮围安排专人进行全程监管，如出现违法捕捞现象，坚决从严查处，直至追究当事人的刑事责任。

　　“你们要及时将拆围情况报上来，我们要掌握好相关情况。”记者离开湖南省畜牧水产局时，渔政处长何兴春给华容县渔政站负责人打电话，询问拆围情况。

　　也许，在经历一场声势浩大的“推围拆网”洞庭保卫战后，美如画卷的洞庭美景不再只是渔民的记忆。