加快建设北部湾城市群

　　所谓城市群是在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。城市群的建设及其空间格局优化是经济区增强区域竞争力的有效措施，是参与区域合作与次区域合作的有效支撑。北部湾经济区本身就是一个以南宁为核心的单中心城市群体。《广西北部湾经济区发展规划》将北部湾经济区发展目标定位为建成中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。但目前该经济区内城镇规模偏小、集聚力与辐射带动能力不强，尤其是城镇的服务功能不齐全，基础设施建设滞后，管理水平偏低，城市群发展的水平也远远不能适应经济区发展定位的要求。因此，加快建设北部湾城市群是实现北部湾经济区发展新跨越的需要。

　　◆打造一核心三副中心

　　北部湾经济区内有南宁一个核心和北海、钦州、防城港三个副中心，为了加快北部湾经济区城市之间的融合，南宁市正实施城市建设南向发展战略，努力把开发建设的五象新区打造成北部湾经济区的企业总部基地，通过加强配套服务来实现与北钦防城市群的对接。目前应通过吸引大公司、大项目来形成自己的产业群，提升金融保险、商贸会展、现代物流等方面的服务功能，从而提高城市的吸引力和辐射力。防城港则提出“向北靠拢”，与南宁互为依靠、互相融入；北海则注重打造成为最适宜人居城市，以优美的居住环境提高城市对人才的磁聚效应，让城市成为企业的“研发中心”。北部湾经济区在突出四个中心城市特色的基础上（即南宁突出核心带动功能，北海、钦州、防城港突出滨海特色），应坚持“以线串点、以点带面、线面结合”的原则，选择区位优势较明显、经济基础较好、人口较为密集以及沿交通干线和链接枢纽的一些中小城镇作为重点发展的对象，率先发展，并形成一个个新的节点城市，继而带动周边地区的发展。

　　◆构筑两条城市发展带

　　城镇带是城市化的基本形式，北部湾经济区要加快城镇带建设，就要依托本地区优越的区位条件，以南宁为经济核心，借助现代化的交通工具、综合运输网以及高度发达的信息网络，加强区域内城镇之间的联系，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。从城市空间分布格局看，在总体上应形成以南宁至沿海城市发展带以及钦州、防城港和北海沿海城市发展带，两条城市发展带就是以轴线为载体组成的“T”字型城镇格局。其中，南宁-钦州、防城港和北海沿海城市群更为关键，应在北部湾经济区甚至广西的经济发展中发挥示范、辐射和带动作用；而沿海城市群应该成为北部湾经济区重要的经济增长支撑点以及产业、人口和城镇的密集区。目前，北部湾经济区内城市整合，可采取以港口建设为龙头，以发展沿海工业为重点，以基础设施建设为保障，以构筑城镇群为依托，以开放创新为动力，推进城市群、产业群和港口群的协同发展，形成合理有序的城市群空间发展格局，全面推进带状城镇带的形成。

　　◆设扇形城市连绵区

　　随着中心城市的崛起和城市带的扩展，经济区应形成以南宁为核心，以沿海城市为节点，各大中小城市相互联系的网络架构，即扇形城市连绵区。连绵区内将形成大、中、小城市等级较为完整、层级较为清晰、类别较为齐全的城市体系，从而以“金字塔”形层次结构促进城市群的空间格局日益完善。尤其要加强交通网络、技术网络、人才网络、信息网络、商务网络和城镇空间网络等网络关系的建立，实现优势互补和利益共享，并由此构成互相依赖的共生系统与区域经济的空间构架，支撑区域产业结构的不断优化和高级化，实现城市之间的协同协作发展。

　　鉴于广西采取重点发展大中城市、加快发展小城市和县城、积极发展小城镇的战略，北部湾经济区带状城镇群初具雏形，城镇之间合作意识正在逐步加强，合作水平逐步得到提高。可以认为，在地区层面上，北部湾经济区是广西优先发展的核心区，应加快组织实施《广西北部湾经济区城镇群规划纲要》，并根据本区域城市群发展的需要修编各城市的总体规划，加强中心城市之间的互动，强化大中小城市之间的协同。在国家层面上，范围相对狭小的北部湾经济区的政治、经济、文化等能量有限，可采取构建带状城镇群的发展路径，全方位对接珠三角、成渝城市群和长株潭城市群等经济区，并与这些经济区实现联动发展。在全球层面，北部湾经济区可选择建立城市连绵区的方式，逐步从战略高度融入环北部湾经济圈、大湄公河次区域合作、泛北部湾经济合作。