向空间要效益

　　编者按：十一运圆满成功举办之后，济南建设发展的步子怎么迈？面对新的挑战，市委、市政府明确提出，当前济南的建设发展已经进入了城市建设跨越提升、经济发展转型升级、社会事业全面突破的关键时期。要坚持加快推进城市建设与拓展城市发展空间、打造现代产业体系相结合，下决心向空间要发展、要效益。在全面推进城市建设发展的同时，集中力量抓好西部新城、东部新区、小清河沿岸、老城棚户区和城中村“四大区域”开发，着力推进以西客站片区和华山片区等为重点的城市综合体建设、以城区轻轨和城际铁路为重点的基础设施建设、以棚户区改造和城中村改造为重点的旧城改造提升、以依法整治违法违章建设为重点的环境综合整治等“四大重点”建设，全力保持城市建设的强劲势头。从今天起，本报推出我市拓展城市发展空间系列述评，对这一战略决策进行深入解读。

　　以向空间要发展、向空间要效益为主攻方向，大幅度提高城市的建设高度和总容积率，为经济发展提供新的增长点，已成为泉城发展的迫切需要

　　历下区是济南最繁华的地区，辖区面积101平方公里，人口不足60万，去年GDP达到555亿元，平均每平方公里承载人口不足6000人、创造GDP5.5亿元。而在我国的经济发达地区和先进城市，每平方公里可承载1万人、创造10亿元GDP，两者之间的差距是如此明显。

　　统计数字显示，2008年，我市人均GDP达到6500美元，全市城镇化率提高到63.42%。有研究表明，城镇化率超过60%，人均GDP超过5000美元，城市的发展将进入规模扩张和功能提升共同推动的新阶段。目前，从济南看，到2012年，全市城镇化率将达到67%，人均GDP将先后突破8000美元、10000美元，客观上进入了跨越提升的新阶段。在这个阶段，城市化进程将加快推进，现代化水平也将加快提高。

　　但相比之下，济南目前的规划建设却不够适应，不仅新区拓展很不充足，老城建设也极不充分，建成区发展很不集约、极不充分。据初步摸底，我市二环路内六层以下的建筑占了80%以上，其中槐荫、天桥两个区，6层以下的建筑占了90%以上；集中连片的棚户区38片、城中村77个，占地面积约30平方公里；建成区的总容积率只有1.7，不仅比上海、北京有很大差距，与杭州、南京等同类先进城市2.3左右的水平相比，也有较大的差距。

　　大力度推进老城区的改造提升，是释放城市发展空间、再创老城区发展优势的关键之举，也是提升城市功能形象、进一步改善市民生活的迫切需要。

　　开发建设城市综合体，能够产生巨大的经济效益和综合社会效益，成为推动经济发展和城市现代化建设的新引擎

　　拓展城市发展空间需要有良好的载体。我市提出，要强力推进城市综合体建设，精心规划建设一批集多种功能于一体的商贸中心、金融中心、奥体中心、文化中心、枢纽中心，特别是加快包括西客站片区、魏家庄片区等在内，总用地面积30多平方公里、总投资达4000多亿元、总建筑面积约7000万平方米的16个城市综合体的建设，

　　使其成为拉动固定资产投资、促进现代产业发展、提升城市功能形象的强大引擎。

　　如何在新的起点上、在较长一个时期内，继续保持经济发展、固定资产投资和城市建设三个方面的强劲势头，成为摆在我们面前的重大课题。城市综合体不仅是城市发展的新兴载体，是城市经济区位优势的集中体现，也是优化城市资源配置的创新模式。开发建设城市综合体，能够产生巨大的经济效益和综合社会效益，成为推动经济发展和城市现代化建设的新引擎。

　　根据国际城市发展规律，当一个城市的人均GDP达到4000美元以上，就具备了发展城市综合体的初步条件；如果达到了10000美元，就是城市综合体达到成熟发展的阶段。2008年，我市人均GDP为6589.7美元，2010年将接近或超过1万美元。可见，目前济南已经具备了加快发展城市综合体的经济基础条件。

　　从我市经济社会发展的现实需要看，集约利用土地、提升城市规划管理水平、发展现代服务业、改善居民生活品质等，都对济南加快进入城市综合体时代提出了迫切要求。

　　这是时代的呼唤———

　　这是节约利用土地资源的客观需要。近年来，济南城镇化水平不断提高，2007年达到63.05%，2008年为63.47%，预计2012年将达到67%。随着城市化进程的加快，我市土地资源紧缺的问题日益突出，目前建成区用地规模已达到约300平方公里，规划区内的用地指标已基本用完，建设用地不足的矛盾极为突出，而在国家采取最严厉的土地政策的形势下，我市大规模获得建设用地指标的可能性很小。受土地瓶颈矛盾日益突出的制约，我市城市规划建设必须改变平面扩张、粗放建设的老路子，应以向空间要发展、要效益为主攻方向，大幅度提高建筑容积率。而城市综合体能够在有限空间内密集分布居住、商务、商业、文化娱乐等功能，通过各业态综合布局，最大限度地高效利用土地资源，避免因功能孤立而造成的空间资源浪费和平均使用土地的不合理现象，是城市紧凑型发展的典型代表。我市土地资源稀缺，推进城市综合体建设是落实紧凑型、节约型城市发展理念的现实抓手。

　　这是城市向功能集聚化、多元化中心发展的客观需要。当城市发展到一定阶段，城市信息、资金、商务沟通为主题的现代服务功能占有重要位置。商业、商务活动日益活跃，信息交换频繁，各类功能的叠加和复合成为必然趋势。城市经济的需求，必然要求与之相匹配的满足城市经济需要的建筑，而具有功能复合型、业态多元化的城市综合体迎合了这种需求。同时，“多中心”组团式发展是现代城市发展的一大趋势，围绕一个城市中心“摊大饼”的发展模式已经为城市营运所抛弃。而集中的分散是区域布局常用的方法之一。综合体本身具有的功能复合型和“城中城”特征，使得以其为中心能形成一定规模的居住生活圈，多个综合体的建设能够实现“集中的分散”的空间结构，有利于突破“单中心”的城市发展模式，成为一个城市构筑多中心都市的重要载体。

　　这是实施服务业优先战略打造总部经济的客观需要。济南作为省会城市和区域中心城市，发展的最大优势在服务业，最大潜力也在服务业。为此，我市提出建设服务全省、面向全国的服务经济中心，加快形成以服务经济为主的产业结构的目标，这是着眼城市发展新阶段对济南产业发展作出的战略性调整。城市综合体所积聚的业态以现代服务业为主，办公楼宇为重要组成部分的综合体凭借强大资源优势和优越区位优势，能有效吸引国内外企业的总部入驻，从而为济南的现代服务业发展和楼宇经济、总部经济打造发挥积极的推动作用。

　　这是提高居民生活品质的客观需要。现代都市中，习惯快节奏的人们需要在一个方便、快捷、经济、集多种功能于一体的综合空间里，享受高效率的生活和工作。而城市综合体的紧凑布局和多样化的功能组合，可以实现在同一个建筑群落里进行商务会谈、宴请宾朋、泊车入住、休闲购物等各项活动，让人们办公、购物、娱乐、休闲就在家门口，极大地降低人们的生活和时间成本，提高都市生活品质。从现在济南的市场格局来看，多功能、复合型的大型商业综合体非常稀缺，目前主要局限于泉城路一带，但这一地区的发展空间已经十分有限。对于济南这样一个大城市，加快发展多中心的大型城市综合体成为改善都市生活品质的客观要求。