专家建议成立梁子湖“特区”

在梁子湖中种植水草(资料图片)记者刘中灿摄

　　“要拯救和保护梁子湖，最重要的一点是打破现有行政区划、行业体制和条块分割。”专家们认为，要改变九龙治水，最理想的管理模式，是将梁子湖流域行政单列，组建“梁子湖生态特区”，成立“梁子湖生态保护区管理委员会”——梁子湖能否像神农架、武当山一样，划为一个独立的行政区域?这种管理模式对梁子湖意味着什么？

　　探讨：能否成立梁子湖生态特区

　　由于体制不畅，导致梁子湖管理方面存在诸多困难。正是基于此，一份长达23页的建议书摆在湖北省府官员的案桌上。

　　这份《关于梁子湖发展与生态环境保护的对策与建议》主笔，是中国地质大学教授、博导李长安。

　　武汉市六湖连通工程就是他与其他代表和委员共同建议的。李长安说，梁子湖环境污染和生态破坏问题，是跨行政区域的环境问题。不同行政主体之间协调机制尚未真正建立，使得发展无序的局面长期得不到有效改变，这是梁子湖的污染得不到有效治理的根本原因。“要拯救和保护梁子湖，最重要的一点是打破现有的行政区划、行业体制和条块分割。”李长安建议，最理想的管理模式，是将梁子湖流域行政单列，组建“梁子湖生态特区”，成立“梁子湖生态保护区管理委员会”。

　　他认为，“与现有的梁子湖管理局（处级机构）不同，梁子湖生态特区应是副省级机构，至少应该是副厅级机构，这样才能全面有效负责梁子湖地区的生态环境保护和工农业发展规划的确定。”

　　此前，梁子湖淡水生态系统国家野外科学观测站站长于丹教授也提出，梁子湖应像神农架林区那样单独剥离出来，成为一个相对独立的行政区划。

　　李长安主笔的《建议》还提供了另一种模式，即成立湖北省梁子湖保护工作领导小组和梁子湖管理委员会，负责协调解决梁子湖保护与发展的重大问题。

　　倡议：立法保护梁子湖尤为重要

　　李长安认为，湖北省人大常委会正在制定《湖北省湖泊保护条例》，但梁子湖是湖泊中的“大熊猫”，有必要为梁子湖立专法保护。

　　他建议，湖北省人大应参照我国流域水环境保护的成功做法，尽快制定《梁子湖生态环境保护管理条例》。由此，清除各种不利于生态建设、不利于区域协调和城乡协调的规章制度，建立和完善跨区域协调管理机制。同时，省政府应组织制定《梁子湖生态环境保护与发展规划》，明确梁子湖的功能定位。

　　据湖北省环保部门监测数据显示，梁子湖的生态承载量已经饱和，部分区域生态环境遭到一定程度的破坏，不允许延续现有的粗放型发展模式。因此李长安在建议中指出，梁子湖地区的自然条件，决定只能有限度地开发。梁子湖地区作为武汉城市圈重要的生态功能区，定位为限制开发区、禁止开发区，与周边的经济、人口密集区正好可以形成功能相辅相成的整体。

　　难点：走向统一管理任重道远

　　记者采访中，专家们共同认为，要建立这样一个“特区”，首先是取缔环湖地区工业污染企业。对流域内现有化工、纺织印染、造纸等水污染企业，通过申请国家财政转移支付或省级财政补偿等方式进行关闭。

　　有资料显示，目前环湖地区所有工业企业税收为6000万元。专家建议梁子湖环境监管直接由湖北省环保局负责。沿湖所有新上工业项目，由湖北省环保局进行评估，严格控制环湖地区布局新的工业污染项目。其次是加强对梁子湖水产养殖业的规范化管理。

　　有鉴于此，专家提出，应进一步明确环保、水利、农业、水产、林业、旅游等管理部门的职能和应承担的责任，防止多头执法、职责不明、推诿扯皮的现象。同时还必须加强农村生产生活污染控制。增加以公共卫生为重点的农村基础设施建设，加快编制沿湖小城镇环境规划，强化小城镇环境治理。积极动员和组织沿湖农民参与整治村庄环境活动，减少使用含磷洗涤用品，集中搞好垃圾污水的处理，积极推进改水改厕。

　　但与专家们充满期待的设想不同，几个城市与梁子湖的相关管理部门，对专家的这一提议并未抱有希望。记者在各地每每提及此，他们不愿多谈。

　　新闻链接

　　神农架原为房县的一个区,上世纪六十年代划为单独的行政区划，并由相邻的宜昌兴山县、原郧阳地区竹山划出部分地区归神农架统一管理，现为副地级，由湖北省委省政府直接管理；武当山，原丹江口市的一个镇，现完整划归十堰市直接管理。