湘江枯水期河道龟裂 需科学管理水资源

　　全球淡水资源正在枯竭，人类正在以惊人的速度污染和消耗着生命之源——水。在全球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下，经济社会发展对水的需求量越来越大，而自然水资源又不可能随之增长，这一矛盾大有愈演愈烈之势。科学管理利用水资源，已经成为全人类的共识。为了唤起公众的水意识，建立一种更为科学的水资源可持续利用体制机制，联合国将每年的3月22日确定为“世界水日”，我国也将每年的3月22日-28日确定为“中国水周”。今年，“世界水日”的宣传主题是“清洁用水、健康世界”，我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“严格水资源管理，保障可持续发展”。

　　我国是一个资源型缺水国家，严重的旱情一次又一次给我们敲响了警钟。长期以来形成的高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益的状况仍未从根本上发生改变，不少地方河流开发已经远远超出水资源承载能力，引发了河流断流、湖泊萎缩、湿地退化、地面沉降等一系列生态与环境问题。立足长沙实际来看，表面感觉上水量充沛，但事实上我们正在不知不觉中经受着缺水的威胁。由于水资源总量中60%左右作为汛期洪水流走，市域水资源开发利用程度大约为34%，这已接近水资源开发利用的上限值，虽然水资源总量较为丰富，但仍存在水质性、季节性缺水。尤为突出的是，城长沙市水污染日益严重，农村水资源现状不容乐观，家禽养殖、养渔导致水库水体破坏、河流富营养化严重，等等。目前，长沙市农村还有饮水不安全人口188万。市政府决定用三到五年的时间解决农村居民用水工程建设，今年将解决45万人。总的来看，近年长沙进入枯水期的时间越来越早，持续时间越来越长，正常生产生活用水受到了严重威胁，特别是去年，长沙市经受了历史罕见的城市缺水考验，引起了全社会的广泛关注。更为突出的是，全社会节水意识淡薄，用水效率不高，管理体制不顺，造成了严重的水资源浪费，必须引起高度重视。可以预见的是，随着经济社会快速发展、城市化水平不断提高，水资源承受的压力也将更大，水的问题将更加突出。

　　长沙市的水资源现状要求我们必须深入落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕“两型社会”建设发展大局，牢牢把握统筹城乡、民生为本、创新机制、资源节约、生态保护、全面推进的基本原则，着力打造安全水利、民生水利、资源水利、生态水利，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。具体而言：一是要实行最严格的水资源管理制度，实现水资源管理从供水管理到以需水管理为基础的战略转变，全力推进节水型社会建设，实现水资源统一管理，调整产业结构，健全节水责任制和绩效考核制，加强制度建设，加快实施节水示范项目建设，严格规范水资源费的征缴与使用管理。二是要加强蓄水工程治理，增加蓄水量，提高用水效率，今年长沙市计划完成山塘清淤增蓄1万口、治理水土流失面积40平方公里以上；继续加强对病险水库的治理和改造，大中型灌区的续建配套和机电排灌的更新改造等，切实增加水源水量。三是要大力实施清洁水源工程，确定水域纳污能力，加强饮用水源地和水生态保护，蓄水工程要退出投肥喂养，调整产业布局，进一步建立和完善水污染事件快速反应机制，全面提高水资源管理能力和水平；四是要加强农村安全用水工程建设，按照城乡供水一体化的发展思路，加大力度，因地制宜，坚持“集中为主，水质优先”的原则，逐步解决长沙市农村安全饮水问题。  

枯水期时的湘江
 
龟裂的湘江河道
 
湘江丰水期时的俯拍图片 

　　远景规划

　　长沙市现有小型农田水利工程23.4万处，在长沙市经济特别是农业农村经济发展中起着极为重要的保障和促进作用。

　　从2007年开始，小水库除险加固多次被列入市级为民办的实事，重点督办项目，至2009年底，长沙市用三年时间，市级财政投入达到上亿元，509座小型水库中存在病险的374座已完成除险加固，基本摘掉了病险的帽子。

　　而且从2008年开始，全面拉开塘坝清淤扩容的主战场，决心用四年时间实现5万口山塘清淤扩容。据统计，长沙市现有山塘20.92万处，其中骨干山塘5万余口，总蓄水量约11亿立方米，是山丘区农田灌溉的主要水源。长期以来，受多种因素影响，山塘淤积严重，工程效益退化，难以满足现代农业的发展需要。至2009年底，长沙市已完成清淤1.4万口，山塘平均扩容增蓄30%~40%，增蓄的水量已达到一个中型水库的蓄水量。

　　近期发布

　　水和土是人类赖以生存的基础。但长沙市水利局提供的数据显示，长沙现有水土流失面积1322.94平方公里，占长沙市总面积的11.19%，每年因开发建设新增水土流失面积40多平方公里，新增入河泥沙500多万吨。

　　其中由于城区的不断扩张，开发建设项目增多，造成严重的水土流失。并由此造成排水系统阻塞，致使道路和街道泥泞积水；淤积河道及水利设施，影响防洪和蓄水功能；因水土流失，大量的泥沙及悬移物进入饮用水源地；移动大量土石方，导致泥沙粉尘污染空气等。

　　《水土保持法》明确要求：建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。因此，建设单位要依法承担水土保持工作的责任，履行水土保持义务，控制和减少水土流失。

　　长沙市水利局表示，一是加强涉水工程监管力度。二是严格涉水工程项目的行政审批。三是做好市区内河流岸线规划的前期工作。即对“五区”范围内5km以上的沟、渠、小河做好资料收集工作。四是搞好浏阳河的采砂规划前期准备工作。五是进一步规范采砂船的管理。进一步明确禁采区、可采区及其相关规定，并进一步明确禁采期，即枯水位低于26m及洪水位高于35m时，湘江长沙段全面禁采。
　　
　　水是基础性的自然资源，战略性的经济资源，公共性的社会资源。

　　如何落实好科学发展观，走可持续发展水利之路？长沙市水利局局长邱俊杰认为，一是防洪安全，饮水安全，工农业生产用水安全，实现人水和谐；二是以水资源可持续利用体系支撑经济社会的可持续发展。

　　邱俊杰说，要坚持以人为本，构筑覆盖长沙市城乡的防洪保安体系。同时要坚持全面协调，构筑和谐水利发展体系。要坚持人水和谐的原则。在经济社会发展中要充分考虑水环境承载能力，“项目不与水争地”。要合理配置水资源，“项目不与人争水”。首先要把病险水库险险加固置于防汛抗旱工程建设的第一位。其次，要实施农村人饮安全用水工程建设。三是实施治涝抗旱规划。由单一的农业抗旱向生产、生活、生态抗旱的全面转变。四是充分发挥大自然的自我修复能力，大力搞好水土保持工作。营造和保护涵养水源的生态环境和植被，真正做到水有“源”。

　　“要坚持持续发展，构筑全方位的支持保护体系。”邱俊杰认为，要保持水利的可持续发展，要建立以下三大机制：一是建立城长沙市水利为重点的水环境保护机制。二是建立政府主导，多元投入的水利投融资机制。三是坚持依法行政，建立以河道采砂管理为重点的水行政执法机制。

　　邱俊杰说，要理顺体制，努力推进水务一体化进程。“"多龙管水"体制已严重影响到水资源的合理利用和保护。”邱俊杰说，必须强力推进改革，建立健全集城市防洪排涝、集中供水、排水治污、水资源管理一体化保障体系，从体制机制上保证可持续发展。
　　“在城市发展过程中，要通过立法来保护江河湖库的水域面积不再减少，逐年实施河湖连通，实现水体交换，水质改善。”长沙市水利局总工程师王力新表示，要转变水利发展方式，促进长沙可持续发展。

　　“长沙拥有丰富的过境水资源。”王力新介绍，在有利水资源持续利用的同时，洪旱灾害历来频繁发生。

　　王力新透露，近十五年以来，受极端天气气候与人工因素的共同影响，湘江长沙段既有1994年、1998年、2002年历史排名前三位的高洪水位，也有1998年、2003年、2007年、2009年不断刷新的历史最枯水位。“这些充分反映出流域水资源的时空分配向进一步不均匀趋势发展，丰水更丰，枯水更枯，枯水期持续不断延长，水资源危机在长沙正不断凸显。”

　　目前长沙水工程调控能力还十分有限，但经济社会的快速发展已开始危及水生态这个资源与环境的重要资源。王力新表示，要进一步转变治水理念，提升流域综合规划，启动长沙市湘江一级支流（浏阳河、捞刀河、沩水河、龙王港、靳江河等）流域综合规划工作。实施城乡水生态修复，在青山绿水中促进长沙发展。比如长沙市所有的水库、塘坝都要禁止投肥养殖，以解决水源地生态安全问题。

　　“要规范河道管理，维护河势稳定。”王力新表示，可以先行实施湘江长沙主城区河段河床形态修复项目，保证湘江的河势稳定，确保湘江长沙段取水安全。今后几年，要逐步实施精细化管理，按分级管理原则，像管理道路一样来管理长沙城区内河道，让城区的河岸成为市民近水、亲水的平台，自然、宜人的景观。