全球最大空港区建设引激辩 区域产业管理待研究

　　近日，广州市酝酿中的《广州空港经济发展规划》引起了各界的广泛关注。该规划设计将全市约2600平方公里、占市域面积35%的区域划为空港经济区。这一面积远超过各大国际主要航空枢纽所在城市的面积，为全球之最。空港经济区应该怎样建设以发挥最大效益？

　　白云区委书记、区人大常委会主任骆蔚峰：

　　以生态空港经济建设提升白云区实力

　　2009年，白云区预计全年完成地区生产总值850亿元，比增10.8%，增速超过年初的预期。初步形成生态空港经济发展格局，明确各街镇在生态空港经济大框架下的发展重点和发展方向。民科园20平方公里扩园规划选址方案已上报审批。空港保税区正在报批，相关基础设施建设已先行启动。海航广州基地动工兴建，集聚各大航空公司区域总部的“白云国际航空城”正在规划建设。

　　2010年白云区将坚定不移地以生态空港经济建设为统领全面提升经济综合实力。积极推进海航广州基地建设，打造集聚各大航空公司区域总部的“白云国际航空城”。

　　加快“空港综合保税区(南区)”周边道路等配套设施建设，启动保税区招商开发建设工作。策划引进以航空电子技术与产品研发、制造为主的“白云航空电子科技产业园”。推进钟落潭高职高教科技园建设，发展服务外包业、高新技术产业，加快产学研经济发展带建设。此外，围绕空港主动承接白云国际机场和联邦快递亚太转运中心的辐射，推进空港物流园建设，大力发展临空物流。按照《广州现代物流发展规划纲要》，整合白云现有陆路、铁路、航空物流，推进“粤港澳(台)流通服务业合作试验区”建设，拉长物流产业链，发展现代物流业。

　　广州市社会科学院彭澎博士：

　　必须协调白云、花都空港经济

　　《广州市空港经济发展规划》的提出，将是广州的一个新的经济增长点。从2004年开始有这样的想法，如今整体规划有了提升，跳出了原来的只是白云区某一个区的范围。而且空港经济区将以航空港城为中心，再辐射到其他周边区域。

　　西方的航空一半以上是货运，而我国则以客运为主，缺少货运航运。随着广州经济的发展，消费的附加价值商品的提高和消费能力的提高，航空货运将会增加，是发展空港经济区的动力之一。如今，联邦快递已经进驻白云机场，还建设了专用跑道，U PS也进驻深圳了，这都是看中了广州空港经济区的发展势头。这些国际快递公司的进驻和空港经济区的发展，将会使广东成为东南亚的经济中心、配送中心和交通枢纽。而不仅仅是花都、白云的一两个区域的局部发展。

　　和国内其他空港经济区相比，广东的经济总量位居全国第一，人口数量也在全国前列，并且依托着庞大的制造业、消费力和客运量，地理位置优越，毗邻香港、澳门这样国际性的城市，这些都是广州空港经济区发展的优势。

　　广州空港经济区的面积占整个市域面积的35%，规划面积之大堪称全球之最。但从广州目前的发展情况来看，主要有三个方面急需解决：第一，《规划》中涉及到的相关产业是什么，还值得深入研究。比如航空物流业、高技术产业等都需要有前瞻性的引导。第二，空港经济区周边的道路交通需要进一步完善。如建立放射性的高速公路网以及机场周边的轨道交通的建立和完善等。第三，要注重广州各区政府之间的协调。目前白云区和花都区对空港经济区的规划都是分区进行的。而这对广州整个空港经济区的发展不利，应该要进行统一的规划，而不是分区管理和建设。空港的完善主要是服务方式的完善，各种功能性服务的加强。

　　综合开发研究院(深圳)主任刘宪法：

　　广深空港PK深圳要和香港合作

　　现在全国各地都在搞空港经济区的开发，如天津、上海等，但还没有实质性效果。作为广州来讲，广州有两点优势，一是全国有北京、广州、上海三大枢纽港物流中心，广州是其中之一。其二，航空物流发展迅速，货物附加值提高，这是经济发展的一大趋势。以前物流都走水路、陆路的，很少走航空，现在航空物流发展很快。但是广州空港经济区能否成功还是要先将区位定位清楚。城市发展与产业发展是两回事。广州的城市发展是“南拓”型的，为迎接亚运会番禺区、南沙区都建了很多基础设施，到目前还未完成，如果突然转北发展，将城市区位放在花都区、白云区、从化区等北边，这样南北走的发展方向还需谨慎考量。我认为广州的城市发展重点应放在“南拓”上，而产业发展则可南北走，尤其是与航空事业相关物流、加工、旅游等产业发展是很有前景的。

　　广州空港经济区与深圳空港经济区完全是竞争关系，包括货源、客户以及珠三角加工行业等，但是广州有个中转枢纽优势，而深圳机场探讨如何跟香港机场合作是很重要的。广州以这个中转枢纽优势可以建成国际空港门户枢纽，但是 我 认 为打造现代化空 港 都 会区 尚 不 可取，毕竟现在广州的城市规划重点还在南边。

　　中山大学地理科学与规划学院副院长周春山：

　　空港经济区有重要意义

　　空港经济区的提出将会进一步明确该区域产业发展的主导方向，合理引导该区域的土地开发利用，并为广州经济的发展寻找新的亮点。空港经济区的提出有重要的意义。

　　优势方面，广州市是一个重要的航空枢纽港；中国经济特别是广州经济在高速增长；广州有发展空港经济的制造业、服务业基础；而且广州市是一个外向型经济。问题是，空港经济是高端经济，广州缺乏空港经济技术创新以及管理人才。

　　未来广州空港经济区产业如何合理布局？要以机场为核心，以道路系统为引导，合理布局空港产业用地、教育科研居住等辅助用地，配置绿化环保用地。

　　空港经济区的建立，可带动相关的生产、加工、研发、服务等一系列产业链条活动，可为广州经济增长带来一个新的亮点，对推动广州产业升级、增强自主创新能力有积极的意义。

　　中山大学港澳珠三角研究中心郑天祥教授：

　　广州空港经济要借力香港

　　广州空港经济区还不能确保是成功的，因为目前整个珠三角地区的产业，除了深圳有比较多的高新类产业外，大多还处于比较低层次的产业。现在白云、花都都在争取空港区的高新技术产业区，但这个过程是比较长的。白云意欲打造航空器材产业，而这个产业之前是不存在的或者发展非常落后的；而花都现在以皮革、珠宝为主要的产业，但这两个产业还在低端，需要通过品牌打造，走向国际、走入高端市场。打造空港经济区，是提供了运输的条件，相应产业一定要上去，相互匹配才能发展起来。

　　根据国务院颁布的珠三角发展规划纲要，北京、上海、广州建立中心枢纽机场，深圳在广州、香港中间，定位为骨干机场。香港机场有110多条以欧美为主的洲际航线，广州机场主要以韩、日、东南亚等亚太为主的七八十条的国际航线。香港航空以高效率和人性化的服务占有优势，但同时又有客源和货源不足的问题，广州有广阔的腹地，珠三角以信息、生物制药、机械装备等为主的高新产业的发展已经初见成效了，广州的潜在力强大。

　　借鉴荷兰经验，很多航运出口的花卉都不是荷兰本土栽种的，它的发展在于以航空为中心，形成了供、销一体的服 务 ，还 有 具 有很 大 的 定 价权。像广州芳村等地也生产花卉，因为缺乏营销手段，商业服务业的缺失，出口市场控制不 了 ，价 格 也 是 由 别 人来 定的。这里可以加强与香港的合作，借助它发达的服务业和良好的商业服务水平及国际网络，打开国际花卉市场，把握定 价 权 。但 这 里存 在 一 个 问题，就是香港对高新技术产品和市场的不熟悉、在这方面的人才缺乏，也没有意识去打开这个市场。

　　中山大学岭南学院教授林江：

　　分区管理不见得是坏事

　　规模宏大的《广州空港经济发展规划》，涉及到了一系列的产业，如物流产业涉及到金融、管理、咨询、先进制造业、房地产、零售批发等，形成产业集群。

　　但这个规划能否成功，是否需要如此多的土地来规划是值得深思的。规划不能是“放卫星”。应该是一种从下往上的形式：让花都、白云、从化先各区内部进行讨论，看他们有没有什么思路或者措施，如果没有，再请专家来献计献策，然后向企业、民众、政府征求意见，最后才上升到整个规划中，形成一个综合的系统的规划。不应该是直接从上发布规划，向下直接实施。如果不了解每个区域具体的情况，得出的规划只能是空谈。

　　所以花都区、白云区各自管理并不见得是一件坏事。因为花都和白云主要的产业不同，进行统一管理或者规划，建立所谓的“协调办公室”，而这个“协调办公室”对花都、白云的了解还不如它们各区的了解深。

　　与其他城市相比，白云机场为建立广州空港经济区提供了好的硬件条件。而且，从历史上看，广州从近代以来就是一个贸易通商口，是华南地区人流、物流的聚散地。作为广东的省会中心城市，对全省具有辐射作用。花都区有农产品，白云区则有产品的配送系统，都是空港的雏形。此外，广州有港口，如黄埔、南沙等，水路交通发达。陆路交通也发达，再加上武广高铁的开通，可以延伸到中部。水陆交通，与空港形成一套立体的交通发展网，都是广州建立空港经济区的优势所在。

　　目前需要解决的问题是：第一，机场管理水平的提高，可以借鉴香港、新加坡等其他成功的经验，如从服务业、管理业、技术等方面，对航线进行优化等。第二，规划的具体实施。应该让花都、白云、从化各区先分别协调，具体某一方面该如何落实，而后是产业配置的问题，最后才是基建。即应该是“先软后硬”，要先进行软件的规划，再进行硬件的建设。第三，人才问题。这个规划占了广州全市面积的三分之一，如此大的面积，如何引进人才是一个非常重要的问题，值得我们好好深究。