鄱阳湖建设上升为国家战略

　　秋去冬来，大批候鸟陆续聚集到鄱阳湖都昌候鸟保护区越冬。据观测统计，到目前为止，来此越冬的候鸟有白鹤、东方白鹳、小天鹅、白额雁、白琵鹭、灰鹤等20多万只，都昌候鸟保护区不仅抽出专门人员管护，还聘请了10名专职护鸟员。
　　图为聚集在候鸟保护区内的白额雁和豆雁等。
　　于凤琴摄

　　12月12日，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，这标志着建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略。

　　“建立环鄱阳湖生态经济区，不仅关乎环鄱阳湖地区、关乎江西全省的经济社会发展，还关乎我国东南腹地和长江中下游地区的生态改善，有助于推动工业文明向生态文明迈进，为转变发展方式、实现科学发展提供示范。”江西省委书记苏荣说。 

　　生态经济区应运而生

　　早在1983年，江西省开始实施山江湖开发治理工程（鄱阳湖和流入该湖的赣、抚、信、饶、修五大河流及其流域开发治理工程的简称），涉及全省国土面积的97%。

　　遵循 “治湖必治江、治江必治山、治山必治贫”这一生态修复和发展模式，江西省通过20余年的山江湖开发治理工程，实施“灭荒”造林、“山上再造”和“跨世纪绿色工程”三大战役，森林覆盖率增长近1倍，水土流失面积下降近2/3，鄱阳湖湖体面积增加40%多，直接带动500余万贫困人口脱贫。

　　江西正处在人均GDP2000美元向3000美元迈进的重要时期，国内外实践表明，这既是一个“黄金发展期”，同时也是资源能源压力不断加大、生态环境质量容易恶化的关键时期，必须探索出生态与经济协调发展、人与自然和谐共生的新路子。江西省发改委主任姚木根说：“建设鄱阳湖生态经济区，是对原有区域发展战略的继承、提升和突破。”

　　2008年全国“两会”期间，江西省向国家发改委、水利部、国土资源部、中国科学院、中国工程院、中国社科院等有关部门和机构汇报，争取国家政策支持。当年3月，在北京举行“关于建立鄱阳湖生态经济区构想”记者招待会，境内外媒体争相报道，鄱阳湖生态经济区规划开始被公众广为知晓。随后，鄱阳湖生态经济区规划编制工作机构正式组建。

　　2008年4月，鄱阳湖生态经济区规划工作动员大会在南昌召开，标志着这项重大战略实施进入实质阶段。2008年9月，江西正式向国家有关部委上报《鄱阳湖生态经济区规划》。直至今年12月12日，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略。

　　形成中部崛起支点

　　鄱阳湖生态经济区依托长江，上连湘楚、下通皖江，同时毗邻长江三角洲、珠江三角洲和海峡西岸经济区，既与沿海发达地区山水相连，又与中西部地区直接相通，是中部地区崛起的重要支点。该区域以江西30%的国土面积，承载了全省近50%的人口，创造了60%以上的经济总量，是江西综合实力最强、发展潜力最大的地区。

　　鄱阳湖生态经济区的功能定位，总结起来讲，就是“三区一平台”，即全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区和国际生态经济合作重要平台。 

　　江西省省长吴新雄介绍，围绕“三区一平台”的总体定位，江西今后着力构建“四大支撑体系”、重点打造“十大产业基地”，即着力构建安全可靠的生态环境保护体系、调配有效的水利保障体系、清洁安全的能源供应体系、高效便捷的综合交通运输体系；重点建设区域性优质农产品生产基地，生态旅游基地，光电、新能源、生物及航空产业基地，改造提升铜、钢铁、化工、汽车等传统产业基地。

　　苏荣告诉记者，保护鄱阳湖“一湖清水”，有必要坚持系统的思维、采用统筹的方式，充分发挥鄱阳湖生态经济区的龙头作用，以长江、浙赣铁路和京九铁路为依托，以沿江、沿线城市为支撑，引领带动周边地区和革命老区加快发展，注重发挥中心城市的辐射带动作用，着力形成以点带轴、以轴促面的城镇集群发展模式，注重构建新型工农关系、城乡关系，着力促进城乡之间均衡配置公共资源、自由流动生产要素，注重带动革命老区加快发展，着力加大扶持力度、提升革命老区发展能力。 

　　探索大湖流域开发新模式

　　综观国内外大湖流域开发历程，既有成功的经验，也有深刻的教训，如美国的五湖地区、瑞士日内瓦湖区、日本的琵琶湖区以及我国的太湖、滇池流域。建设鄱阳湖生态经济区，就是要吸取国内外大湖流域综合开发的经验教训，着力保护和修复湖泊生态系统，有效控制滨湖和江河源头地区的人为破坏，合理开发环湖平原地区，探索大湖流域保护、治理、开发的新经验。

　　鄱阳湖是我国唯一的世界生命湖泊网成员，是国际重要湿地，也是亚洲最大的越冬候鸟栖息地，享有广泛的国际关注。

　　姚木根向记者介绍，结合鄱阳湖生态经济区建设的战略需要，根据自然生态系统的不同特征和经济地域的内在联系，规划提出了符合实际、特色明显的“两区一带”功能分区，即湖体核心保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区。

　　第一步，2009—2015年，主要任务是创新体制机制，夯实发展基础，壮大生态经济实力，初步形成生态与经济协调发展新模式；第二步，2016—2020年，主要任务是构建保障有力的生态安全体系，形成先进高效的生态产业集群，建设生态宜居的新型城市群，为到本世纪中叶基本实现现代化打下良好基础。 

　　规划设定了13个定量指标，主要有：鄱阳湖天然湿地面积稳定在3100平方公里，鄱阳湖水质稳定在Ⅲ类以上，单位地区生产总值能耗2015年比2008年下降20%、2020年比2015年下降15%，人均地区生产总值2015年达到45000元、2020年达到80000元，城乡居民收入年均增长8%，城镇化率2015年达到50%、2020年达到60%。