珠海横琴岛发展蓝图绘就

 
　　告别静若处子岁月
　　在珠海，横琴岛以其特殊的地理位置，多年来一直备受关注。然而，横琴岛相对于珠三角地区一轮又一轮的开发潮几乎是一个旁观者。
　 今天，这个珠三角核心地区最后一块“处女地”的横琴岛，终于将要迎接一个开发热潮的到来。记者获悉，继上海浦东新区、天津滨海新区之后，横琴新区是第三个由国务院批准的国家级新区。在上升为国家战略开发层面之后，《横琴总体发展规划》终于展示了其定位以及开发建设的完整路径。
　　按照《横琴总体发展规划》，将主要有三大定位：“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台；将重点发展商务服务、休闲旅游、科技研发、高新技术四大主导产业。为此，相关的五大政策支持是：将横琴纳入珠海经济特区范围、实施“分线管理”的通关创新制度、鼓励金融创新、实行更加开放的产业和信息化政策、支持进行土地管理制度和社会管理制度改革，据此支撑横琴新区的发展。
　　据珠海官员介绍，《横琴总体发展规划》的规划范围为横琴岛，土地总面积１０６．４６平方公里，规划期至２０２０年。其中，横琴新区的发展目标是，经过１０到１５年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。到２０１５年，人口规模为１２万人，人均ＧＤＰ为１２万元；到２０２０年，人口规模为２８万人，人均ＧＤＰ为２０万元。
　　此间官员认为，今年年底前，整个横琴岛将呈现一个热火朝天的建设场面。因为，这是一个谋划很久的蓝图，其间的数次定位变迁，表明横琴岛的开发不是那样能够轻易动土的。
　 发展定位数次变迁
　 数据显示，横琴岛是珠海市第一大岛，该岛位于珠海市南部，珠江口西侧，南濒南海，与澳门三岛隔河相望，最近处相距２００米，距澳门机场３公里，距珠海机场约８公里，距香港４１海里。全岛南北长８．６公里，东西宽约７公里。２００８年末，岛内人口７５８５人，其中常住人口４２０３人。
　　对于这块风水宝地，虽然曾经有各种各样的开发设想不断提出，但是一切始终是引而不发。
　　１９９２年，横琴岛曾被广东省定为扩大对外开发的四个重点开发区之一。
　　１９９９年，澳门回归后曾提出横琴岛由珠澳联合开发，２００１年设立粤澳合作联席会议后调整为粤澳联合开发。
　　２００４年，为适应泛珠三角区域合作发展要求，广东省提出将横琴设立为泛珠三角横琴经济合作区。
　　２００５年９月，温家宝总理指示横琴开发要“谋而后动”；随后，为加快横琴开发，推进粤港澳紧密合作，支持澳门经济适度多元化发展，广东省政府组织编制了《横琴总体发展规划》，《规划》几经易稿后于２００８年１２月上报国务院。
　　２００９年初，按照国务院及有关部门意见，并结合《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（２００８－２０２０年）》，又对《规划》进行了修编。
　　去年５月，广东省政府再次将修编后的《规划》上报国家发改委；６月２４日，国务院常务会议原则通过《横琴总体发展规划》；８月１４日，国务院批准通过《横琴总体发展规划》。
　　记者了解到，符合国家规划的横琴岛已陆续有多个项目进驻。总投资１００亿元的珠海长隆国际海洋度假区主体工程将于年内动工；总投资３８２亿元，位于十字门水道两侧的珠海十字门中央商务区会展商务组团项目已经确定。
　　珠海市政府明确提出：横琴新区开发要努力实现“一年有变化、三年见成效、五年大变化”的目标。
　　记者注意到，珠海市日前发布的总投资估算约为１２６亿元的横琴市政基础设施ＢＴ项目正在招标中。
　　“一国两制”交汇点上的创新
　　事实上，横琴开发举棋不定的其中一个原因就是港澳因素。处在“一国两制”交汇点的横琴，一举一动都牵动着澳门和香港的神经。因为横琴开发不仅仅是广东、珠海的事情，更事关港澳，在粤港澳合作中，横琴一直占据了重要的地位。
　　澳门地区受限于土地资源短缺和劳动力不足，经济结构相对单一。而以横琴为载体，澳门和珠海可以共同打造跨界合作创新区，为澳门改变经济结构单一问题提供新的空间。
　　早在《横琴总体发展规划》正式发布之前，国务院已原则同意澳门大学迁址珠海横琴岛，建议由全国人大常委会作出决定，授权澳门对横琴岛澳门大学新校区实施管辖，横琴岛澳门大学新校区与横琴岛其他区域实行隔离式管理。
　　目前，澳门大学横琴校区项目正快速推进。珠海海关、边检、卫检、口岸等部门已共同制定了一个澳门大学新校区在建设期内的便利通关政策，目前这个政策正在报批中。现在，珠海已经划定了在横琴岛上建设的澳门大学新校区的红线图，用地也已现场移交给了澳门特别行政区政府。据了解，澳门大学横琴校区位于横琴口岸南部，十字门中央商务区的左侧，与澳门路环岛相对，这个区域非常靠近澳门，非常便利在横琴的澳门大学师生通行。
　　《规划》提出的推进横琴新区开发，有利于构建粤港澳紧密合作新载体，也为珠三角地区“科学发展、先行先试”提供了平台，创造了经验。
　　同时，横琴的产业配套突出了以发展商务服务、休闲旅游、科教研发、高新技术等现代产业为主导产业，有利于澳门中医药制造、会展旅游、人才培训等产业的发展。
　　此外，横琴开发更有利于促进澳门经济适度多元化发展和维护港澳地区长期繁荣稳定，也有利于共建珠澳国际都会区，增创珠海发展新优势、培育珠江口西岸地区新的增长极。
　　就《规划》而言，理想的开发状态显然是：粤港澳三地可以发挥各自优势，克服市场发育程度和相关管理经验的差异，搭建港澳地区技术、人才等优势资源进入内地的新通道，并为三地人员、物资、资金和信息的高效集聚和合理流动创造条件，形成于港澳自由港政策相适应的粤港澳合作创新机制。
　　据悉，金融政策的创新，也是中央赋予横琴开发的制度创新之一。不过，目前金融创新的相关政策细节还在研究制定当中。有关人士认为，横琴处在“一国两制”的交汇点，前方有港澳这么优越的金融环境，后方有珠三角及内地广阔的腹地，横琴的金融创新大有作为。