昆明未来的城市模型

　　一名小女孩专心地看着昆明未来的城市模型。本版图片：本报记者 龚垠卿 摄

在建设中的新机场。

　　从1943年昆明出现现代意义下的首次城市规划草案，到建国初期奠定昆明经济发展基础的城市建设纲领，再到沿用至今却早已“过时”的96版总规，昆明的城市规划，在不知不觉中进行了8次修编。2008年8月3日，“管现在及未来12年”的昆明城市总体规划亮相。

　　首次对学校、医院、体育设施的布局作出安排；首次透露空港经济区建成后巫家坝机场将改建成为商业中心；首次发布绿地系统规划中，将新建9大公园……面对这一宏伟的蓝图，昆明人仿佛看到了未来。而希望蓝图成为现实，应该是每一个昆明人，乃至云南人的期盼。

　　城市蓝图 缓缓展开

　　2008年5月到6月，来自昆明规划、建设、城管、财政、环保、滇管、国土、园林、房管等部门及部分县（区）、开发区，共90名昆明干部将在新加坡分批学习城市规划建设管理的培训课程。

　　这次培训，从新加坡的政治经济综述、公共行政管理到城市规划体系、园林规划与管理；从公共住宅区规划建设与管理、社区规划管理再到城市生态环境建设管理、陆路交通规划体系与管理、资源集约发展策略等等，无不涉猎。

　　2008年8月3日，《昆明市城市总体规划修编（2008—2020）》面向社会公示，一个“管今后12年”的城市蓝图，成为人们热议的话题。这也是昆明领导干部赴新加坡学习之后的第一份“正式作业”。

　　造城

　　未来昆明有“三心”

　　“城市发展，规划先行”，这句话伴随着昆明1200多年的建城史，一直走到今天。根据新规划，12年后昆明将成为一个开放的，面向东南亚、南亚的门户城市。而昆明的城市功能区也在这份新规划中得到详细划分。其中，昆明主城、呈贡新区、空港经济区将成为昆明的中心城区，这里的总人口将占到昆明全市人口的73%，将成为昆明的发展核心。

　　昆明将重点完善主城，打造呈贡新区和空港经济区，形成中心城区，作为区域发展的核心。中心城区重点发展现代综合服务业、高新技术产业和都市型工业。此外，安宁等6县市镇将作为二级城市接纳从中心城区扩散出的产业和人口，规划同时明确了各个二级城市定位。安宁为全省的冶金、盐磷化工基地、综合性工业、园林旅游度假城市和昆明西部的交通货物枢纽；宜良为农副产品生产基地和工业产业承接地；嵩明依托空港经济区发展临空型经济；海口新城将成为新型工业化城镇；晋宁新城将成为以新型工业为主导的现代湖滨山水生态城市。昆明将依托楚雄-昆明-晋宁、曲靖-昆明-玉溪“两主轴”向东西和东北发展；沿禄劝-富民-安宁-晋宁、东川-寻甸-嵩明-宜良、寻甸-禄劝“三次轴”向西部、东部和北部发展。

　　环保

　　保护滇池写进规划

　　从地上到地下，从家居做饭到出门游玩，从看病就医到购物消费，昆明未来12年的变化都可以从新规划中一一“看到”。在新规划中，“保护”一词出现频率之高，也是以往所没有的。历史文化名城的保护自不必说，最大的亮点，当属对保护区首次划定“禁建区域”，在该区域内，禁止一切新的城市建设活动和有损生态环境的各种活动……

　　“滇池污染严重制约了昆明市的可持续发展，滇池及滇池盆地的生态保护和治理在长时间内将是昆明面临的首要问题”。此次修编专门增加了对规划区空间的管制。规划区划分为建成区、适宜建设区、限制建设区、禁止建设区四部分。禁止建设区包括环滇池湿地、滇池风景名胜区核心区、基本农田保护区、水源保护区等多个区域，这些区域在修改后的城市规划图中有明显的标识，这是以前所没有的。

　　便捷

　　建立15分钟快速交通圈

　　泛亚铁路、泛亚公路、昆明新国家枢纽门户机场、市区道路改扩建等项目建设的不断推进，昆明内部及外部的交通条件正在逐渐改善，优势也正在逐步凸现。

　　规划对于主城区综合交通的发展确定了明确目标。近期加快构建快速公交系统，形成以区域快线、普线、支线不同层次、功能合理的地面公交线网结构；远期建设轨道交通，整合地面常规公交线网，结合换乘枢纽形成综合性、一体化、多模式的现代化公共交通系统。建立起包含15分钟中心城区快速交通圈、45分钟都市区快速交通圈、60分钟市域快速交通圈在内的三大快速交通体系。

　　未来昆明开通4列市郊列车，主要依托米轨线的改造，组成服务主城和呈贡及市域重要城镇的线网。S1线服务主城区和呈贡新区，S2线服务主城区及空港经济区，S3线服务呈贡新区与昆明航空地区，S4线是环湖线，主要服务环滇池重要城镇，包括呈贡新区、海口、昆阳、晋宁、安宁等。

　　到2010年左右，BRT快速公交为骨干的现代公交系统将基本形成；到2020年，出租车的发展规模将控制在1万辆。据昆明市副市长陈勇介绍，昆明市已经与铁道部相关部门达成共识，将努力向国务院申请多条出省高速铁路建设，今后几年将是昆明铁路发展的重要时期。高速铁路建成后，昆明到北京仅需12小时，到上海10小时，到广州6.5小时，到成都2小时。

　　宜居

　　二环内降低建筑密度

　　中心城区住房建设规划以“居者有其屋”为原则，建立以普通商品房为主、经济适用房为补充、廉租房为保障的多层次城镇住房供应体系。二环路以内城市建设向立体化发展，降低建筑密度，积极开发利用城市地下空间资源。北部和西部地区将对居住和公共设施等环境有一定干扰和污染的工业进行转移，南部地区将着重保护湖光山色和景观视廊，东部地区则将成为新型工业化集中发展的聚集区。

　　这次的规划修编，是关系到昆明乃至全省的大事。省委常委、昆明市委书记仇和指出，昆明是云南省会城市，承担着“一市带全省”的责任，地位举足轻重，发展责任重大，规划必须强化省会意识，有奋勇当先之志，要全面履行和承担好省会城市的责任和义务。总规划要跳出昆明看昆明，立足云南看昆明，放眼全国看昆明，融入世界看昆明，修编工作要按照“高起点、高标准、高品位”的原则，始终坚持科学发展，调整产业结构，坚持以人为本，改善提升人居环境；坚持特色取胜，张扬凸显文化品位；坚持环境优先，打造生态文明，坚持统筹兼顾，推进城乡一体。可以预见的是，一座城市未来蓝图，将通过规划修编变得更加美丽。

城中村改造现场。

　　去年2月，昆明市启动城中村改造工程

　　5年后 城中村变“城中春”

　　在昆明主城建成区249平方公里范围内，遍布着336个城中村，常住人口达76万，城中村居住用地面积19.5平方公里，二环路内，人口密度达到每平方公里近10万人。“一线天”、“接吻楼”是城中村的真实写照。

　　“一场大火，这里就是火化场；一次地震，这里就是坟场。”在一次对昆明城中村调研时，云南省委常委、昆明市委书记仇和充满了担忧，昆明的城中村，确实到了非改造不可的时候了。

　　危机

　　城中村住了百万人

　　城中村是城镇化过程中特定历史阶段的产物，随着经济社会的发展，城市规模的不断扩大，城中村也随之形成和发展。截至2007年底，在昆明市主城建成区249平方公里范围内共有城中村336个，居住人口近100万人。城中村居住用地面积19.5平方公里，占主城建成区249平方公里的7.8%，人口密度约为3.9万人/平方公里。昆明作为全省唯一的特大型城市，其城中村绝对数量之大，分布之广，与全国其他省会城市相比极为突出。

　　昆明市处于地震多发区和易发区，汶川大地震发生后，昆明周边地区曾多次发生地震。由于城中村的房屋建设缺乏规划控制，绝大多数建筑没有进行科学设计，没有考虑地质条件和抗震设防要求，一旦发生地震，后果将十分严重。进行城中村改造，消除抗震安全隐患显得更加迫切。

　　改造

　　省市政府高度重视

　　2008年2月27日，在官渡区佴家湾村，城中村5年重建工程拉开序幕。为保证城中村改造工程的顺利推进，市委、市政府成立了以省委常委、市委书记仇和为政委，市长张祖林为组长，市政协主席田云翔、副市长陈勇、市政协常务副主席张建伟为副组长的昆明市城中村改造领导小组。五华、盘龙、官渡、西山区和高新区、经开区、旅游度假区分别成立了以党、政主要领导为首的领导机构，负责城中村改造的组织实施和监督管理。市规划、国土、建设等有关部门成立了专门工作机构。有改造任务的街道办事处（乡镇）也建立工作机构，形成了市-区-街道（乡镇）三级工作网络。

　　2008年全市已分两批启动了15个城中村回迁安置房的建设，建设回迁安置房面积100余万平方米，并陆续启动了一批新的回迁安置房建设。

　　省委、省政府高度重视昆明市的城中村改造工作。在投资、土地供应、城中村改造和其他管理等方面下放了12类40项审批管理权限，赋予昆明市更大的经济社会管理和行政审批权限。今年7月，省里又召开进一步支持昆明市加强城乡规划管理和生态文明建设工作会议，支持昆明城中村改造。

　　保障

　　不断完善改造政策

　　结合昆明实际，昆明市政府相继出台了《中共昆明市委昆明市人民政府关于加快推进城中村改造重建工作的指导意见》、《昆明市城中村改造征地补偿安置指导意见》、《关于昆明市城中村村改居人员劳动就业和社会保障工作的意见》、《昆明市城中村改造项目管理办法》、《昆明市城中村改造土地公开交易办法》、《昆明市城中村改造土地出让收支管理使用暂行办法》等意见和办法。根据工作推进的需要，适时出台了《昆明市城中村改造重建集体土地住宅拆迁货币补偿最低标准》和《昆明市人民政府城中村改造的优惠政策》，形成一整套符合昆明城中村改造实际、对社会投资较有引吸力的城中村改造政策支撑体系。

　　市领导小组根据不同阶段反映出的突出问题和矛盾，及时召开专题会题，分析研究对策，适时出台政策，细化工作部署，推动工作落实。

　　引资

　　投资额已达1500亿

　　为了广泛吸引社会资金参与城中村改造，市委、市人大、市政府、市政协主要领导亲自外出招商。各区（管委会）也精心组织各类招商请商活动，广泛吸引社会资本投入城中村改造。今年3月，昆明市面向全国和全省200多家房地产企业，组织了一场起点高、规模大的城中村改造招商项目推介会，共签订协议41份，涉及投资883亿元人民币。其中，正式合作协议11份，投资概算190亿元，合作框架协议2份，意向性合作协议30份，签约项目涉及64个城中村。到目前，正式参与昆明市城中村改造的企业有102家，涉及投资总额近1500亿元。

　　据了解，截至2009年6月30日，全市累计已有68个城中村专项规划通过了市规委会的审批，56个村正在进行实质性拆迁，已拆除城中村各类建（构）筑物250万平方米，16个村开工建设回迁安置房，累计完成投资近150亿元，西山区南亚风情园片区的田家地村、李家地村、杨家地村和盘龙区凤凰新村、高新区新发村已完成土地公开交易。

　　随着越来越多的城中村被改造重建，可以预见5年后的城中村原址上将竖立起一座座代表新昆明新形象的高楼大厦。