北京人口极限1800万还是3200万

■在北京，工作区一般在市内，而居住区一般在市外，这就造成了很大的交通压力 　　

　　“在世界上任何一个城市都找不到像北京这样宽阔的道路，但是交通压力却下不来，为什么？就是因为单一的中心区。因此，这是城市设计的失败，而不能用人口多来掩盖这样的失败。”

　　■从水资源，就业，综合增长三个方面计算，北京2020年人口极限是1800万

　　“北京已逼近极限人口。”12月3 日，北京各大媒体网站，都出现了这样一条新闻。内容是说，北京最多容纳1800万人口，而现在已经逼近这个极限值，北京迫切需要土地利用合理化等等。如果突破这个人口数量，北京将出现水资源、粮食资源紧缺等等矛盾。但北京市社会科学院博士后梁昊光告诉《北京科技报》，今年底，北京市的瞬间人口已经突破1800万，达到1890多万人。

　　北京每一个阶段都会有一个人口规模发展的目标控制预测。《北京城市总体规划（2004-2020）》中，确定2020年北京人口规模控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%，其中户籍人口1350万人左右，居住半年以上外来人口450万人左右。

　　梁昊光告诉记者，1800万是通过水资源、就业、综合增长三个方面计算得出的。

　　北京是一个严重缺水的城市，从水资源角度看，北京到2020年规划的可供水资源量为54.2亿立方米。根据联合国教科文组织的统计分析，人均水资源量一年300立方米是保持现代小康社会生活和生产的基本标准，按此标准，北京水资源可承载的人口为1800万人。

　　以北京的经济发展预测为基础，采用数学模型的预测方法，预计2020年北京就业岗位需求量为810万个左右，测算出北京2020年常住人口规模应该在1747万-1857万之间。

　　1990年到2003年，北京的人口年增长率为2.2％，根据北京近十年来人口规模、构成、迁移等方面的规律，考虑到合理引导人口流动与分布等因素，未来北京人口年增长率为1.22％－1.45％，这样，到2020年，北京总人口应为1790万－1860万人。

　　■专家认为，对人口承载力的预测是一个伪命题

　　但现在的瞬间人口已经超过1800万，超过极限到底会带来怎样的后果？

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员张翼告诉《北京科技报》：“对人口极限的预测并不是一个真正的学术命题。在传统社会中，因为社会始终不会有重大的变化，所以在国土面积之上计算能够承载多少人是科学的，因为农业生产力，气候的变化，耕地单位面积的产量，草场畜牧的承载力等这些情况都是可以控制的。然而在开放型的社会里，这种人口承载力的预测却是一个伪命题。”

　　在新中国成立初期北京预计人口规模计划控制在300万人；1987年，有人计算出来，要控制在900万。但事实上，每一次都还不到预计的年限，人口就早已超出预算值。“所以说，我们一直是步步为营，节节败退。”梁昊光说，“根据目前的情况来看，预测北京2020年的人口总量将达到2500万人。”

　　张翼认为，从这个变化的趋势可以看出，人口承载力实际上是一个经济概念。经济发展带来的社会物品的丰富与交通运输的改善，居住方式与生活方式的改变，以及经济本身结构的转化，都会使得单位面积上可承载人口数量增加。

　　北京总面积16808平方公里，市区面积735平方公里，根据2004年市政府的预测，全市16400平方公里国土资源中，能够利用开发的平原约6000平方公里，能容纳1800万人口。但张翼认为，“水资源是可以流动的，可以从外地调配。土地资源才是根本，如果以土地资源作为一个硬约束，那么北京还有很大的发展空间。经济结构，社会发展速度，科技进步的速度决定人口的最终容量。人口承载力如果在市区面积之上计算的是有限的，如果按行政面积计算，北京还有很大的空间可以发掘。” [NextPage]

　　从发达国家的发展可以看出，城市人口所占总人口的比重总是在大幅增加。而且为了节约耕地，这些国家会大力发展特大型城市。比如日本，把东京和横滨连了起来，横滨市总面积434平方公里，东京总面积2155平方公里，人口将近2300万到2400万。“日本的住房很少有高楼大厦，人们多数住的都是平房，即使在这样的情况下，也能够容纳那么多的人。这说明空间还是有的。”

　　梁昊光告诉《北京科技报》：“我认为，北京人口最终应该在3200万。”从经济学角度讲，人口越密集，越经济。香港、东京、巴黎，都是人口密集的城市，但是并没有影响人们的生活质量。

　　■专家指出，一个城市的人口是由经济本身决定的，不是限制不限制的问题

　　人口的调节是通过经济结构自身来调控的，而不是人为的限制。张翼说：“如果经济的发展提供不了人口为生、工作的条件，人口会自动疏散出去。比如受到金融危机造成工厂倒闭，很多农民工因为没有工作便会自动回家。“因此，一个城市的人口不是限制不限制的问题，而是经济本身决定的。”

　　梁昊光认为，国土规划部门应该做的不是限制人口，而是提供便捷的设计，让这个城市成为多中心的结构，而不是像北京这样单一中心的结构，应该将这个城市设计成多个功能区，比如商业区、政治区、工业区最好分开，让更多的人在城市中找到工作。而不是设计一个宜居型的城市、花园型的城市，这在中国是不可能实现的。

　　张翼认为，北京最大的问题就是单一性。现在，北京的工作区一般都被设计在市内，居住区被设计在市外，导致上下班高峰期非常大的交通压力，也使人们在路上消耗了大量的时间。比如，在天通苑，就没有设计功能区，只是一个单一的居民区，居民必然要到城里面去工作，这就带来了巨大的交通压力。“在世界上任何一个城市都找不到像北京这样宽阔的道路，但是交通压力却下不来，为什么？就是因为单一的中心区。因此，这是城市设计的失败，而不能用人口多来掩盖这样的失败。功能区要设计合理，要能让人们在当地生活，当地就业，只有这样，才能减轻交通的压力。”

　　张翼说：“城市化是历史发展的规律，大城市化也是历史发展的规律，谁也挡不住。如果失去了对这个科学发展的把握，就失去了对中国未来科学预测的能力。”中国现在的城市化水平仅仅是40%，如果要将60%到70%的人放到城市，就要继续发展城市，发展大城市。发展大城市就必须发展公共交通，让大多数人使用公共交通，并且是廉价的使用。

　　■谈北京市的人口，不能只说北京，而必须提及首都经济圈

　　“我们国家以前提倡的是限制大城市发展，大力发展中小城市，结果导致许多中小城市开始了圈地运动，修建了许多工业区，但却始终没有产值。这一届的政府提出发展大城市，使得经济发展增长加快，第三产业增长加快，就业人数也不断加快。我们应当明白，城市化不能拉到乡村去，城市化要在城市中进行。”张翼说。

　　梁昊光认为，谈北京市的人口，不能只说北京，而是首都经济圈，北京的发展应该拉动京津塘地区整个的发展。在南方，上海地区的发展就是很好的例子，“就像一种前店后厂，南京甘愿成为上海的工厂，在这里生产，在上海出售，带动的是地区的发展融合。”

　　现在首都经济圈包括廊坊、唐山、承德，人口大约8117万人，但从水资源的角度，南水北调工程引入的淡水量，可以让这个地区的人口再增加2000多万。但京津塘地区还是没有发展成一个区域经济。“举一个例子，比如我们的手机通信，住在香河的人就很郁闷，因为，一不小心，手机就到了漫游区域。在技术上，这其实不是一个难题，完全可以让京津塘地区没有漫游。” 梁昊光说。