铜山县精致规划城乡建设不给未来留“拆”字

　　时下见得最多的一个字，可能就是走到哪都能在墙壁上见着的大大的“拆”字。然而，铜山县正致力于通过规划强度的提高，让“拆”字从全县未来的墙壁上绝迹。
　　江苏省铜山县是徐州市的城郊县，尽管有30平方公里的城区，但以前并无自己的发展规划，客商来了，常常是拉上车子到处跑，但跑了半天还是搞不清哪里是徐州哪里是铜山。铜山县委书记周宝纯说，没有规划，带来的直接后果就是招商引资无法上档次，人家看你城乡布局无序，产业布局无序，到处都是乱的，上档次的产业怎么愿意往你这里投？再就是规划不科学不长远，想到哪动到哪，好好的房子过不了几年就推倒重来，一年到头总也断不了“拆”字，造成了大量的资源浪费，还引起群众不满。由于缺少好的产业规划，消耗资源能源为主的小化工、小水泥、小造纸等“五小”工业，曾经成了铜山经济的半壁江山。近年来，铜山先后“拆”掉近300家“五小”企业。也是因为没有好建设的规划，铜山县1994年建成的一个“城中村”，现在已成了徐州市区的一块“瘌痢头”，马上也要拆迁。于是，从2006年起，铜山县把规划作为科学发展的基础战略来抓，先后投入4000多万元，强势推进城乡规划，下决心摆脱无序的发展状态。
　　为了确保规划的高起点，铜山县在选择规划课题承担者方面做了大量调查论证工作。县委书记周宝纯介绍说，国内的规划分北派南派，北派大框架拉得好，擅长布局；南派精细，会把细节考虑得很周全。因此，铜山县把全县大的布局规划委托给了中国城乡规划设计院，把分区规划委托给了同济大学和东南大学。
　　铜山把规划作为落实科学发展观的基础战略来实施。他们的规划既包括城乡建设规划，也包括产业布局规划，城乡区域功能规划和环境生态规划。周宝纯说，规划，必须准确把握现在和未来的发展走向，使规划尽可能精致，一时考虑不到的，要给后人留下足够的空间，决不能到处塞得满满的，再给未来留下一个个“拆”字。比如工业新城规划，就包括40平方公里的控制性详细规划和100平方公里的概念性规划，概念性规划区域不会再规划其他的功能性项目，除了已规划好的食品和装备制造业等，其他产业不再准入。为了确保精致，在做工业新城的概念性规划时，他们先将消防、防洪保安、路名等规划提前做完，对预计10年以后才能用到的道路，也都做好规划，到时候路怎么修、修多宽，都规划得清清楚楚。在城乡建设规划方面，铜山已完成城区控制性详细规划，包括中心城区建设，300多个新农村村庄的规划和一批分区规划、专项规划，实现了地域全覆盖。按照规划，铜山21个乡镇根据现有的产业基础和自然资源状况被分成3类，一类重点发展工业，一类只发展农业，一类工农业并举，但其工业主要是涉农工业。对县城的发展，规划把铜山定位为徐州南郊综合性城区与城市特色副中心，高新技术与现代制造业为主导的产、学、研一体化的徐州重要产业基地，具有文化底蕴和较高知名度的旅游服务与度假基地，突出和徐州市区的共融性，这样既可利用紧靠市区资源的优势，合理利用市区的部分功能，又可为市区的发展提供互补。 [NextPage]
　　铜山把规划作为产业发展路径选择的契机。他们经过科学论证，编制了钢铁、食品、机械、玻璃等多项产业规划。铜山的机械工业经过多年精心打造，已迈入发展的快车道，初步形成了以工程机械和车辆制造业为主导的产业集群。作为徐州装备制造业的配套产业，铜山具有长期的发展后劲。按照规划，铜山将于2015年建成中国较大的工程机械、专用车辆产业县， 
　机械工业营业收入届时将突破1000亿元。各个镇如何发展？铜山规划了九大乡镇工业园区，每个镇发展什么产业，目标十分明确。
　　过去一些地方搞规划，规划搞好了放在办公室的橱子里，百姓看不到，为了扩大百姓的参与度，铜山县建起了规划展示馆，让规划公开透明，通过展示建立起社会的评价机制和规划执行情况的监督机制。规划展示馆从今年4月29日开馆以来，每天都有群众前去观看，还接待了国内外参观考察团47个。为了突出规划的严肃性，铜山县还通过人大立法的形式，使规划执行在制度机制上有了保证。
　　铜山县的规划还有一个与众不同之处，即把规划展示馆作为招商引资的平台。凡有客商来，先带到规划展示馆。在规划展示馆，全县各个区域功能的划分，每个区域可以发展什么不可以发展什么，哪些产业可以进来哪些产业不能进来，只要在触摸屏用手一点，便一目了然，再也不用拉到车子上满地跑。不久前，香港华润电力控股有限公司副总裁卜繁森来到铜山，在城市规划展示馆的沙盘中，看到铜山规划的新的发电厂项目和他们的投资意向不谋而合，在向铜山县进一步了解这方面的详细情况后，卜繁森在规划展示馆现场拍板，投资26亿元，收购铜山热电厂并建设新的热电项目。同时，投资兴建的项目一旦得到批准，就将列入规划展示馆的公示区，以确保不管项目大小，都不会因地方领导的更迭而发生改变。比如刚刚谈成的香港华润电力项目，其模型现在已清晰地出现在规划展示馆的沙盘上。