灾后重建 用成都方式去规划

　　震后150天，上万张规划设计图纸，一个新家园的雏形浮出水面。

　　在这些图纸背后，是超过200家设计单位、4000多名规划设计者的汗水、泪水和一个个不眠之夜；透过这些图纸，我们看到一个个有产业主导、符合农民生产方式的现代村落。“在灾后重建的规划中，我们一直坚持用城乡统筹的思路做指导。”市规划局总规划师王松涛说。

　　科学规划的“成都特色”

　　汶川大地震后，灾区百废待兴。面对千头万绪的重建工作，市委、市政府明确提出：灾后重建，规划先行。
　　7月10日，省委常委、市委书记李春城，市委副书记、市长葛红林专程前往市规划局调研灾后重建规划编制工作。李春城指出，要坚持以科学发展观统领规划编制工作，结合成都实际，就是要坚持用统筹城乡发展的思路和办法推动灾后重建，把统筹城乡发展的各项原则贯穿规划编制的始终，把重建与科学发展紧密结合起来，与实现长远发展和可持续发展结合起来，把产业支撑作为规划编制的重要着眼点，统筹考虑好三次产业发展，以对人民群众和对历史高度负责的精神编制好灾后重建规划。

　　8月14日，8月23日，9月6日，9月15日，李春城、葛红林多次专题调研规划工作，说得最多的就是四个字：科学规划。

　　“以科学发展观统领规划编制工作，把统筹城乡发展的各项原则贯穿规划编制的始终，通过灾后重建，使受灾地区成为科学重建和科学发展的样板。”这是成都市灾后重建的基调。成都市的灾后重建，从一开始，就不是简单的重建，而是要以重建为契机，结合试验区建设，使灾区在重建中得到提升和发展。

　　规划农村的“成都方式”

　　“三个集中”是统筹城乡发展的根本方法。从重建规划中，处处可看到“三个集中”的影子：最新的工业布局规划，提出了“一区一主业”以及发展10大产业集群的方向；农民的集中居住，体现得更为直接，几乎所有镇的重建规模，都新增了农村的新型社区。

　　在多数人看来，农民集中居住，就是修建整齐划一的楼房，将农民集中起来居住，但在展出的农村集中安置点规划图中，我们看到的却是一个个有聚、有散、大小不同、风格各异的居住点。在农村住房的重建规划中，市委明确提出，要避免把城市小区简单克隆到农村，要与当地的发展规划相结合，同时要体现生产生活和生态环境的高度融合，体现发展性、多样性、相融性和共享性，体现乡村风貌和地域特色，避免千篇一律。“我们的理解，‘四性’就是要因地制宜，根据村庄特点、居民生活习惯、地形地貌、传统文化等确定建筑风貌及建筑群组合方式。”王松涛说，“农村的居住形态还得跟它的生产方式、生态环境、风俗习惯相结合。我们要实现的目标是，城市是现代城市，而农村是现代农村。”

　　事实证明，按“四性”要求规划的住房，已经受到了农民的欢迎。彭州市磁峰镇鹿坪村的规划曾经两易其稿，当设计单位调整思路，将以前4层楼的“小区式”住房调整为3个院落式的居住点、使农民的生活与未来的产业发展一脉相承后，当地村民一致同意通过了新规划。

　　8月29日，全市城市设计和农村风貌特色塑造现场会召开，用于指导灾后重建和新农村建设的《成都市农村地区建筑布局与环境设计图集》下发到各乡镇，明确提出要避免沿路夹道建设，强调尽量保护和利用现有林盘，营造和体现川西的“林盘”特色。

　　规划会战的“成都速度”

　　9月8日，我市启动了农村地区灾后重建规划设计会战，前后动员了147家设计单位、2000余名设计人员，参与到灾后农村住房重建规划设计中。

　　重建规划以“四性”为要求，发展性排在第一，对于设计人员来说，这就意味着他们不仅仅是要画出一座座适合农民居住的房子，还要描绘出农民们未来美好的生活蓝图。这就打破了以前由被规划单位提出要求、设计人员被动规划的设计模式。12天时间里，设计人员全部深入村社，结合当地的自然资源，帮助当地理清思路，制定出产业规划，以及适合当地地形、适合农民生活习惯的住房。

　　到9月20日，12天时间，完成了全市361个农村安置点的规划设计。这种全社会参与的大会战规划方式，不仅创造了成都规划史上的“第一”，也创造了令世人瞩目的“成都速度”。穿行在成都市灾后重建规划成果展的立柱式效果图中，我们看到，每一个农村安置点的规划都有主导产业、重建方式、重建规模等等，每一个安置点的美好远景已跃然纸上。

　　在昨日的展览上，进入展厅时迎面是一壁由红色的朝天椒、金黄的油菜花、蓝色的救灾帐篷、青色的宽窄巷子等近2000张小图组成的彩虹，它告诉所有人“风雨过后，总有绚烂彩虹”。“我们的重建速度不算快，但现在的‘慢’，更是为了将来的快。我们相信，科学的规划一定能给后代留下一份宝贵的财富。”王松涛信心百倍。