建汶川国家公园 龙门山断裂带规划特殊保护区
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2008-08-13
来源：景观中国网
国家汶川地震灾后重建规划组12日发布公告，全文公布《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划（公开征求意见稿）》，即日起向国内外各界人士，特别是灾区广大干部群众征求意见和建议，以
国家汶川地震灾后重建规划组12日发布公告，全文公布《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划（公开征求意见稿）》，即日起向国内外各界人士，特别是灾区广大干部群众征求意见和建议，以便进一步完善。意见稿说，我国将用三年左右时间完成恢复重建的主要任务，使重建后的基本生活条件和经济发展水平达到或超过灾前水平，为灾区群众再造一个家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善的新家园。
规划范围 涉及51个县（市、区）
意见稿中的规划范围为四川、甘肃和陕西省极重灾区和重灾区的51个县（市、区）。总面积132596平方公里，乡镇1271个，行政村14565个，2007年末总人口1986.7万人。其中，涉及四川省39个县（市、区）：汶川县、北川、绵竹市、什邡市、青川县、茂县、安县、都江堰市、平武县、彭州市、理县、江油市、广元市利州区、广元市朝天区、旺苍县、梓潼县、绵阳市游仙区、德阳市旌阳区、小金县、绵阳市涪城区、罗江县、黑水县、崇州市、剑阁县、三台县、阆中市、盐亭县、松潘县、苍溪县、芦山县、中江县、广元市元坝区、大邑县、宝兴县、南江县、广汉市、汉源县、石棉县、九寨沟县。
重建资金 总需求约为1万亿元
根据意见稿，完成规划确定的目标和重建任务，恢复重建资金总需求经测算约为1万亿元，相当于去年全年国内生产总值的1/24，也相当于去年四川的国民生产总值的全部。恢复重建资金主要通过以下渠道筹措：中央财政、地方财政、对口支援、社会募集、国内银行贷款、资本市场融资、国外优惠紧急贷款、城乡居民自有和自筹资金、企业自有和自筹资金、创新融资以及其他渠道筹措的资金。
城乡布局 异地建县城由国务院审定
在城乡布局方面，位于适宜重建区的城镇应就地恢复重建，并相对集中布局。规划区的县城（城区）可以分为重点扩大规模重建、适度扩大规模重建、原地调整功能重建、原地缩减规模重建和异地新建五种类型。需要异地新建县城的选址，应由灾区省级政府提出建议报国务院审定。乡镇的重建类型，由灾区省级政府决定。村庄的重建类型，由灾区市级或县级政府决定。
人口安置 就近安置不搞大规模外迁
受灾群众安置主要在规划区内就地就近安置，不搞大规模外迁。尊重本人意愿，按村内跨组、乡镇内跨村、县内跨乡镇、市（州）内跨县、省内跨市的顺序在本行政区域内安置。鼓励规划区长期在外地务工经商的农村人口及其家庭成员，转移到就业地安家落户，就业地应给予当地居民的同等待遇。实施就业援助工程，解决规划区100万左右劳动人口的稳定就业问题。在成都建设残疾人康复中心，恢复重建殡仪馆和救助管理站。
公共服务 学校医院建成最安全建筑
公共服务设施的恢复重建方面，优先安排学校、医院等公共服务设施的恢复重建，严格执行强制性建设标准规范，将其建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑。实施义务教育振兴工程，高质量地恢复重建中小学校，扩大寄宿制学校规模和寄宿生比重，实施中小学骨干教师支教计划。农村地区普通高中、中等职业学校（技工学校）原则上建在县城，初中建在中心乡镇，小学布局相对集中。
公路建设 将建成都至汶川高等公路
加快公路的恢复重建，适当增加必要的迂回路线，力争每个县拥有两个方向上的抗灾能力较强的生命线公路。高速公路方面，修复勉县至宁强至广元、广元至巴中、雅安至石棉、都江堰至映秀、成都至绵阳、绵阳至广元、成都至邛崃、成都至都江堰、成都至彭州、宝鸡至牛背等高速公路。干线公路方面，修复国道108、212、213、316、317、318线等受损路段共约1910公里，以及22条省道（含2条省养县道）约3323公里，12条其他重要干线公路约848公里，适时启动绵竹至茂县、成都至汶川高等级公路。
铁路建设 适时启动西安至成都铁路
铁路方面，修复加固宝成、成昆、成渝等干线铁路和成汶、广岳、德天、广旺等支线铁路，改建或重建宝成线109隧道等路段及受损严重的绵阳、广元、江油、德阳等主要车站，建设成都至都江堰城际铁路、成绵乐铁路、兰渝铁路，适时启动成（都）兰（州）铁路、西安至成都铁路。
工业经济 新设循环经济产业集聚区
撤并和迁建部分县（市、区）产业园区，适当扩大部分现有国家级、省级开发区的面积。新设循环经济产业集聚区，鼓励发展“飞地经济”，承接适度重建区和生态重建区企业的异地新建，吸引其他地区企业集中布局。撤并和迁建的工业园区有：阿坝水磨工业园区、平武南坝工业园、北川石材工业园、安县花荄工业园区、青川工业集中区、什邡蓥华工业园、什邡穿心店工业区、绵竹龙蟒河工业集中区、绵竹高尊寺化工集中发展区。
扩大面积的国家级、省级开发区有：绵阳高新技术产业开发区、江油工业园区、德阳经济开发区、广汉经济开发区、彭州工业园区、都江堰经济开发区、陇南西成经济开发区；新设立的循环经济产业集聚区有：成都、德阳、绵阳、广元、天水、汉中循环经济产业集聚区。
旅游方面 龙门山断裂带划定保护区
在民族精神方面，保留必要的地震遗址，建设充分体现伟大抗震救灾精神的纪念设施。
旅游方面，设立中国汶川国家公园，在龙门山断裂带中心区域划定特殊保护区域，以保护珍稀濒危动植物、独特地质地貌和震后新景观为主体功能，兼顾旅游业和其他不影响主体功能的产业发展。恢复重建卧龙、白水江等大熊猫自然保护区，异地新建卧龙大熊猫繁育研究基地。保护具有历史价值和少数民族特色的建筑物、构筑物和历史建筑，保持城镇和乡村传统风貌。避开自然保护区、历史文化古迹、水源保护地以及震后形成的有保留价值的新景观。本报记者 熊德壮
特别提醒
何处能看到意见稿全文？
中国政府网、国家发展和改革委员会门户网站将刊登征求意见稿中文版全文，其英文版也将稍后在《中国日报》和中国政府网英文网站上公布。
有意见请尽快提交
征求意见时间 8月12日至8月24日
信函寄至 北京市西城区月坛南街38号 国家发展和改革委员会国家汶川地震灾后重建规划组办公室 邮编100824
电子邮件 请发至zhcjcn＠ndrc.gov.cn（中文）或 zhcjen＠ndrc.gov.cn（英文）
规划范围 涉及51个县（市、区）
意见稿中的规划范围为四川、甘肃和陕西省极重灾区和重灾区的51个县（市、区）。总面积132596平方公里，乡镇1271个，行政村14565个，2007年末总人口1986.7万人。其中，涉及四川省39个县（市、区）：汶川县、北川、绵竹市、什邡市、青川县、茂县、安县、都江堰市、平武县、彭州市、理县、江油市、广元市利州区、广元市朝天区、旺苍县、梓潼县、绵阳市游仙区、德阳市旌阳区、小金县、绵阳市涪城区、罗江县、黑水县、崇州市、剑阁县、三台县、阆中市、盐亭县、松潘县、苍溪县、芦山县、中江县、广元市元坝区、大邑县、宝兴县、南江县、广汉市、汉源县、石棉县、九寨沟县。
重建资金 总需求约为1万亿元
根据意见稿，完成规划确定的目标和重建任务，恢复重建资金总需求经测算约为1万亿元，相当于去年全年国内生产总值的1/24，也相当于去年四川的国民生产总值的全部。恢复重建资金主要通过以下渠道筹措：中央财政、地方财政、对口支援、社会募集、国内银行贷款、资本市场融资、国外优惠紧急贷款、城乡居民自有和自筹资金、企业自有和自筹资金、创新融资以及其他渠道筹措的资金。
城乡布局 异地建县城由国务院审定
在城乡布局方面，位于适宜重建区的城镇应就地恢复重建，并相对集中布局。规划区的县城（城区）可以分为重点扩大规模重建、适度扩大规模重建、原地调整功能重建、原地缩减规模重建和异地新建五种类型。需要异地新建县城的选址，应由灾区省级政府提出建议报国务院审定。乡镇的重建类型，由灾区省级政府决定。村庄的重建类型，由灾区市级或县级政府决定。
人口安置 就近安置不搞大规模外迁
受灾群众安置主要在规划区内就地就近安置，不搞大规模外迁。尊重本人意愿，按村内跨组、乡镇内跨村、县内跨乡镇、市（州）内跨县、省内跨市的顺序在本行政区域内安置。鼓励规划区长期在外地务工经商的农村人口及其家庭成员，转移到就业地安家落户，就业地应给予当地居民的同等待遇。实施就业援助工程，解决规划区100万左右劳动人口的稳定就业问题。在成都建设残疾人康复中心，恢复重建殡仪馆和救助管理站。
公共服务 学校医院建成最安全建筑
公共服务设施的恢复重建方面，优先安排学校、医院等公共服务设施的恢复重建，严格执行强制性建设标准规范，将其建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑。实施义务教育振兴工程，高质量地恢复重建中小学校，扩大寄宿制学校规模和寄宿生比重，实施中小学骨干教师支教计划。农村地区普通高中、中等职业学校（技工学校）原则上建在县城，初中建在中心乡镇，小学布局相对集中。
公路建设 将建成都至汶川高等公路
加快公路的恢复重建，适当增加必要的迂回路线，力争每个县拥有两个方向上的抗灾能力较强的生命线公路。高速公路方面，修复勉县至宁强至广元、广元至巴中、雅安至石棉、都江堰至映秀、成都至绵阳、绵阳至广元、成都至邛崃、成都至都江堰、成都至彭州、宝鸡至牛背等高速公路。干线公路方面，修复国道108、212、213、316、317、318线等受损路段共约1910公里，以及22条省道（含2条省养县道）约3323公里，12条其他重要干线公路约848公里，适时启动绵竹至茂县、成都至汶川高等级公路。
铁路建设 适时启动西安至成都铁路
铁路方面，修复加固宝成、成昆、成渝等干线铁路和成汶、广岳、德天、广旺等支线铁路，改建或重建宝成线109隧道等路段及受损严重的绵阳、广元、江油、德阳等主要车站，建设成都至都江堰城际铁路、成绵乐铁路、兰渝铁路，适时启动成（都）兰（州）铁路、西安至成都铁路。
工业经济 新设循环经济产业集聚区
撤并和迁建部分县（市、区）产业园区，适当扩大部分现有国家级、省级开发区的面积。新设循环经济产业集聚区，鼓励发展“飞地经济”，承接适度重建区和生态重建区企业的异地新建，吸引其他地区企业集中布局。撤并和迁建的工业园区有：阿坝水磨工业园区、平武南坝工业园、北川石材工业园、安县花荄工业园区、青川工业集中区、什邡蓥华工业园、什邡穿心店工业区、绵竹龙蟒河工业集中区、绵竹高尊寺化工集中发展区。
扩大面积的国家级、省级开发区有：绵阳高新技术产业开发区、江油工业园区、德阳经济开发区、广汉经济开发区、彭州工业园区、都江堰经济开发区、陇南西成经济开发区；新设立的循环经济产业集聚区有：成都、德阳、绵阳、广元、天水、汉中循环经济产业集聚区。
旅游方面 龙门山断裂带划定保护区
在民族精神方面，保留必要的地震遗址，建设充分体现伟大抗震救灾精神的纪念设施。
旅游方面，设立中国汶川国家公园，在龙门山断裂带中心区域划定特殊保护区域，以保护珍稀濒危动植物、独特地质地貌和震后新景观为主体功能，兼顾旅游业和其他不影响主体功能的产业发展。恢复重建卧龙、白水江等大熊猫自然保护区，异地新建卧龙大熊猫繁育研究基地。保护具有历史价值和少数民族特色的建筑物、构筑物和历史建筑，保持城镇和乡村传统风貌。避开自然保护区、历史文化古迹、水源保护地以及震后形成的有保留价值的新景观。本报记者 熊德壮
特别提醒
何处能看到意见稿全文？
中国政府网、国家发展和改革委员会门户网站将刊登征求意见稿中文版全文，其英文版也将稍后在《中国日报》和中国政府网英文网站上公布。
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征求意见时间 8月12日至8月24日
信函寄至 北京市西城区月坛南街38号 国家发展和改革委员会国家汶川地震灾后重建规划组办公室 邮编100824
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