佛山：环保理念贯穿大城市规划

　　一条全长99.2公里的“一环”快速干线，环绕着佛山11个镇街，519平方公里的土地，成为广东省最大的环城公路。如今的佛山也已跃居为全国第六大城市，仅次于武汉。
　　6年前，佛山这个市区面积仅为77平方公里的地级市，为寻求更大生存空间，一口气吞下了顺德、南海、高明、三水这样的广东“小巨人”，完成了广东省乃至新中国历史上都颇具影响的行政区划调整。这一被比喻成“蛇吞象”的造城运动引起长时间的争议。6年过去了，这场政府推动下的造城运动有了结果，争议早已平息，但造城的经验作为长期的话题值得探讨。
　　刚刚决定佛山市实施行政区划调整、改为一市辖5区，佛山面临着内部体制、政策、管理的整合，资源配置、生产要素流动受到区域限制，各种基础设施缺乏统一的规划等问题。如何在3800平方公里内构建一个资源充分整合、功能科学定位、产业合理布局的现代化大城市？佛山提出“规划是我们最重要的领导方式”。
　　规划是城市建设管理的依据，没有规划，城市建设无从谈起，因此佛山提出“大手笔、大气魄、抓好大规划”，包括城市发展概念规划和城市总体规划，以及专项的道路交通、产业和环保规划等。同时科学的规划是把握城市长久健康稳定发展的方向盘，其科学性、合理性、前瞻性及预见性，是规划的关键。2003年，全国环境保护形势进入了快速发展，各地创建国家环境保护模范城市的热潮如火如荼，此时佛山申报创建，与其说是借助大城市建设契机，不如说是通过创建，把科学发展观融汇到城市规划和建设中。
　　2003年被佛山市民誉为规划年，“三大产业规划纲要”、《佛山全市干线公路网规划》、《佛山市教育事业发展规划纲要》、《佛山市可持续发展的生态环境规划纲要》等通过征询意见、专家评审后由政府审定实施。经过一年的探讨，2004年《佛山市城市发展概念规划》首次公布，确立了佛山“2＋5”组团式城市的发展战略；2005年《佛山市城市总体规划》编制出台，制定了佛山城市发展目标。佛山城市建设同时引入了绿色环保与节地节能理念，用上百亿元的资金改善环境，整治河涌水道，推进污水处理厂及管网建设。针对多年存在的陶瓷企业空气污染，佛山实施“改造升级一批，转移一批，淘汰一批”的政策，经过整改，保留了200多家陶瓷企业，总数仅有原来的一半，但产值却上升了50％，产业运行质量大大提高，城市环境得到改善。宏观科学的规划描绘了一个筋骨脉络舒展、功能完善、极具活力的佛山；创建同时画出了一个生态良好、环境优美、宜居宜商宜创业的大佛山。
　　规划框定，用5年的时间，在生态环保工程方面预计总投资为170.76亿元，将重点实施城镇污水处理工程、河涌及堤围的综合整治工程、固体废物污染防治工程、污染源综合整治工程、生态保护和建设工程、环境管理能力建设工程六大工程。为了保护这批环保工程的实施，《佛山市可持续发展的生态环境规划纲要》的最后一部分，用了相当一部分篇幅谈到这份规划的实施保障计划。
　　佛山的城市建设项目都有一个明确要求，那就是尽量少用土地，每个项目都要做到节能环保。以“一环”为例，建设单位选取了3公里路段，将试验安装太阳能路灯300多盏，单这些路灯一年就可以节约10几万度电；沿线还设置蓄水池，可以蓄水浇灌绿化带；在沿线建设绿化带，形成“绿色城墙”，吸收有害气体，降低交通噪声。
　　目前，佛山现代化大城市的面貌已显现，“同城生活，同城便利”得以实现。与此同时，佛山的经济保持了飞速发展，东芝、日本三大汽车商、沃尔玛等世界500强企业纷纷入驻。一个宜居宜商宜创业的大城市正在崛起。