北京城市建设拒绝"摊大饼"

　　《北京城市总体规划》将在年内着手进行修改的前期工作。黄金周期间，市规委副主任黄艳在接受记者采访时表示，总体规划的“分散集团式”城市布局原则将不会改变。她针对目前有关城市规划的问题，接受了本报记者的专访。

　　做好两个转移，遏制“摊大饼”

　　在上世纪90年代初的北京城市总体规划中，为了防止城市建设摊成“大饼”，保持良好的城市生态环境，非常明确地提出了城市发展的“两个战略转移”，即：城市建设重点要逐步从市区向远郊作战略转移，市区建设要从外延扩展向调整改造转移。

　　一方面，要严格控制中心地区的城市建设用地膨胀和外延，中心地区的建设重点要从占地开发转向调整和改造；同时要加快边缘集团和卫星城的建设，充分发挥边缘集团和卫星城在城市中应有的功能和作用，以缓解市中心地区存在的建设压力。

　　另一方面，为保证市区内有足够比例的绿色空间，要加快实施和形成中心地区与边缘集团之间的绿化隔离地区。在城市中心区外围建起绿化隔离地区，阻止市中心地区的无限发展，是遏制“摊大饼”的手段之一。
　　环市区中心地区的绿化隔离带，即第一道绿化隔离地区，在最初的城市总体规划中，用地面积为350平方公里。由于没有及时实施规划，该地区在城市发展和扩大中被不断地侵蚀。在1993年国务院批准的《北京城市总体规划》中，用地面积减少为240平方公里。2000年起市政府加大该地区绿化实施的力度，通过编制详细规划，确定了125平方公里的绿化空间。由此提醒我们，规划编制完成后，要尽早制定实施的政策，使规划得以实现。目前，市区绿化隔离地区（位于四环路周边的地区，是用于隔离市区中心地区和十个边缘集团，以及十个边缘集团之间的绿化空间，其功能定位为城市公园环）的建设已接近尾声。第二道绿化隔离地区（位于五环路和六环路之间，用于隔离市区与卫星城的绿化空间，其功能定位是城市绿色生态环）的规划正在加紧研究制定。它与第一道市区绿化隔离地区、城市楔形绿地、“五河十路”绿色通道等绿色空间有机联系，城市空间形成分散的“组团式”布局，这些组团之间由绿化空间隔离。

　　如何解决大规模的危旧房改造与旧城保护的矛盾

　　旧城保护一直是社会各界关注的问题，特别是从实施“十五”计划开始，市委、市政府要在五年内完成旧城内近300万平方米的危旧房改造。目前的进展速度，已经超出了计划速度。如宣武区的改造已接近尾声。如何解决与旧城保护的关系？人们对于历史保护的认识有一个发展的过程，从二十多年前的重在发展，转变为了既要保护，又要发展，而且形成了全社会关注的良好态势。

　　旧城中的危旧房改造大体可以分为两类，一类是在历史文化保护区内，另一类是在保护区以外。旧城内已经划定的第一批25片历史文化保护区内，也有很多质量很差的房屋，对于这些房屋的改造，可以根据保护规划的要求，进行循序渐进的改造，对其布局形态和建筑形式作出规定，如高度、屋顶的形式、与周围的关系等。

　　而对于保护区以外的危旧房改造，也要提出更多、更详细的要求，让危旧房改造能尊重历史和旧城的传统风貌。首先，有关部门通过调研，挖掘具有文化内涵的街巷、院落，除已经确定为文保和暂保单位外，让有历史内涵的老房子尽可能多地保存下来。对新建建筑，要在建筑的屋顶、色调上提出要求，通过规划和设计的技术手段，体现古都风貌。据悉，皇城将作为一个整体进行保护，并在适当的时候申报世界文化遗产。目前，相关的保护方案已经制定完成。