新《中华人民共和国城乡规划法》将实施

　　2008年1月1日，现行城市规划法将被全新的《中华人民共和国城乡规划法》所替代，从“城市”到“城乡”的一字之差，不仅反映出我国城市化进程全面铺开，立法机构更加注重法律实践等问题，更标明我国正打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度，进入城乡一体规划时代。

　　八大新意规范乡村规划
　　相关数据显示，到2006年年底，我国的城镇人口已从上世纪80年代初的1.7亿人增长到了5.77亿人口，城镇化水平也从不到18％增长到近44％。但此过程中涉及的城乡规划法律制度却一成不变。在一些城市发展中，虽然不少村镇已转变为建制镇，但城市规划法和村镇建设规划管理条例始终处于并行局面，法律衔接难以协调。同时，由于“一法一条例”中对于规划修编并无明确细致的规定，从某种角度上弱化了规划的法治权威性，使得地方规划变更频繁。特别是对乡村规划的管理非常薄弱，现有一些规划甚至无法体现农村特点，难以满足农民生产生活需要，农村无序建设和浪费土地情况严重。
　　为了解决上述问题，增强法律的权威性，促进城乡统筹协调发展，即将施行的城乡规划法从八个方面进行了全方位的升级。一是将城市改为城乡，扩大规划的法律外延；二是将所编制的各类规划都作出了明确规定，明确编制主体及责任；三是严格编制及审批程序，用法律限制修编行为；四是明确城市总体规划编制内容，避免与其他规划发生冲突；五是明确规划同相关法律之间的权利外延；六是重新定义‘一书两证’的审核界定，在乡村一级简化审批手续；七是明确政府监督权利，为规划督察提供法律保障；八是严格规定法律责任，加大违法处罚力度。”

　　规划监督被立法完善
　　在即将施行的城乡规划法中，第五章对规划监督作出了详细的规定，增强了法律实施的刚性。在监督检查方面，城乡规划法在53条至57条中分别从两个层面作出了具体规定：同级政府之间，城乡规划主管部门有权力纠正其他部门的规划违法行为；上级政府有权且有责任纠正下级政府的规划违法行为。

　　修编程序日趋严格
　　在城乡规划法中，对于规划的修编作出了明确的规定。省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。

　　全国督察体系酝酿当中
　　从“城市”到“城乡”，一字之差，不仅体现在强调城乡统筹协调发展的方面，由于“乡镇”这一概念的纳入，规划督察正面临着工作量激增的挑战。
　　建设部有关负责人表示，虽然目前部派规划督察员仅在18个城市展开试点，但建设部负责规划监督的城市为87个国务院审批总体规划的城市。在城乡规划法强调了上级政府对下级政府的监督职能后，规划督察工作在这些城市全面展开已经是可预见的结果。届时，由建设部负责监督经国务院审批总体规划城市的督察，由各地方负责各自范围内的规划督察，形成层层监督，应该是一个比较理想的模式。