辽宁：活力沈北 诠释现代城区新概念

　　一座城市，它的历史愈久远，它就会愈知名。而沈阳沈北新区的声名远播，却是因为它的年轻和创新力。 
　　沈北新区是全国最年轻的国家级经济区。2006年3月，作为体制机制创新的试点区，沈阳市委、市政府组建了沈北新区，10月，沈北新区正式被国务院批准，成为继上海浦东、天津滨海新区之后的中国又一个行政新区。  　　　　　　　　　　
　　
　　沈北新区成立后，将区内的辉山农高区、道义开发区、虎石台开发区3个省级开发区合并，组成了蒲河新城，作为沈北新区的起步区，进行重点开发。沈阳人将用5到10年的时间，将蒲河新城打造成为一座拥有100万人口、经济总量达到2000亿元、面积300平方公里、4个城市组团、绿化率达到50%的生态新城，由此带动整个沈北新区1098平方公里的全面大开发。 

　　沈北新区虽然仅仅有一年的历史，但却因为它的年轻而充满活力，因而也带动了整个沈北地区经济、社会的高速发展。经济区经过一年多的高速建设发展，如今已初步展示出一座现代新城区的雏形,一座生态型宜居宜业的新城正在奇迹般地出现在我们面前。这是一座完全不同于传统意义上的城区，它是一座现代版的新城区，为人们提供了一种完全不同于以往的现代生活。 

　　新体制新机制，为新城区发展提供动力 

　　作为辽宁省唯一的综合配套改革试验区，沈北新区一年的发展史也是体制机制创新不断深入的历史。 

　　2006年3月，沈阳市委、市政府作出决策，将原新城子区与辉山农业高新技术开发区合署办公组建沈北新区，成功探索出将经济相对落后、具有空间资源优势的老行政区与经济高速发展、体制机制创新灵活的开发区进行资源整合，从而走出一条促进区域经济迅速发展之路。2006年4月，沈北新区区委、区政府将辉山、道义、虎石台3个省级开发区合并组建蒲河新城，成功地探索出统筹多个开发区土地、产业、人才资源，使之加速发展，迅速成为区域经济发展先导区的超常发展新模式。2006年12月，沈北新区被辽宁省政府批准为全省唯一一个综合配套改革试验区，探索以体制机制创新为突破口，实现老工业基地崛起的振兴之路。 

　　今年，沈北新区的体制机制创新进一步深化到镇村，实行城乡一体化发展，全面引入当今中国最先进的经济区理念，将全区1098平方公里的土地划分为六大经济区，即辉山经济区、虎石台经济区、道义经济区、东部清水经济区、中部新城子经济区、西部兴隆经济区。六大经济区围绕三大产业分工，明确了各自经济区的发展定位和产业分工。经济区概念的普遍推广，有效地革除了以乡镇为单位，各自为政、相互分离、互相制约和低水平开发的种种弊端，探索出全面整合乡镇资源和构建区域整体大开发大开放平台的成功之路，从而有力地激发了区域经济发展的活力，为经济区的高速发展提供了不竭动力。 

　　新兴产业迅速成长，为新城区发展夯实基础 

　　沈北新区的产业是建立在老工业基地基础上的产业版本升级，是高新技术催生出来的新兴产业。 

　　沈阳辉山经济开发区是沈北新区所辖的省级开发区，是国家农业部首批命名的国家级农产品深加工示范基地，国家科技部和辽宁省政府批准的东北亚农业科技成果创新与转化基地,是辽宁省唯一省级农业高新技术开发区。 

　　沈北新区成立一年来，农产品深加工产业发展迅速，充分发挥沈阳地区农副产品资源优势，紧紧围绕做大“农”字文章主题，深化产业培育力度，推广科技成果，延长农产品加工产业链条，已经发展成为全市最具魅力的支柱性产业。 

　　沈北新区在形成了农产品加工业的明显优势后，又培育起光电信息产业、物流产业、现代文化产业、旅游产业等新兴产业。光电信息产业园总规划面积20平方公里，规划建设研发孵化区、教育培训区、科技产业区和生活配套区四个功能分区，重点发展信息光电子、能源光电子、激光装备制造、软件及信息服务四大主导产业，集中打造信息光电子产业基地、能源光电子产业基地、激光装备制造产业基地、移动通信产业基地、光电信息企业孵化基地、软件及信息服务基地六大生产基地。 

　　沈北现代物流园规划建设面积18.5平方公里，包括中心商务区、商贸流通区、物流运营区、配套加工区、综合服务区、生态休闲区和发展备用区，其中，一期规划启动面积6.5平方公里。沈北现代物流产业园，其发展规划突出物流与产业、商流相结合，与沈北新区的总体发展定位和规划相结合；突出保持现有自然景观特色，建设绿色、畅通的物流园区，实现园区对区域产业的跨地域服务功能，实现沈北新区对区域经济的带动效能。2007年，沈北新区被中国物流行业协会评为“中国十大农产品物流重镇”。 

　　为增强北部城市功能，沈北新区规划了生态商务区，生态商务区命名为“中心绿岛”，占地约10平方公里，是沈阳北部的中心所在，是沈阳市未来的副中心、振兴东北区域的中心位置和亮点引擎；“绿岛”代表生态、代表产业中的农业、代表着未来。生态商务区“十一五”期间将新增城市人口40万，重点引进商贸、金融、旅游、餐饮、文化休闲及现代服务类企业2000家，实现销售收入400亿元，成为立足沈阳，服务东北，辐射东北亚的生态型商务区。 

　　新兴产业的迅速成长壮大，为新区经济、社会的快速发展提供了有力的保障，为城区的现代化建设夯实了基础。 

　　新形态打破城乡二元结构，展现新城区生态文化风貌 

　　沈北新区的城区形态之新，首先体现在它更重设计规划。 

　　一流的规划引领沈北新区实现科学发展。该区先后聘请德国环柏林设计公司、美国SWA公司、加拿大宝佳公司、上海同济大学规划设计院、华南理工大学规划设计院、北京土人景观设计公司等20多家国内外知名设计规划机构，编制了沈北新区总体规划、战略规划、城市设计、景观规划、水系规划和生态科技商务区规划。为确保规划设计更具科学性和实用性，设计规划机构还充分听取市民意见，尽可能保留民族特色，满足市民生活需要，实现民族特色与现代高科技的完美结合，实现现代设计与传统元素的浑然天成。 

　　9月28日，记者参加了沈北新区召开的关于兴隆经济区和清水经济区的设计规划论证会。记者在会上听到的完全是耳目一新的概念，听到了有关打破城乡二元结构，城乡一体的规划设计，规划中城乡之间只是产业特色和建筑风格不同，而整体规划却是一体的。比如兴隆经济区是一个以农业为主要产业的经济区，但它靠近城区的部分是承接城区的工业，农业产业区内的规划也不再是传统意义上的大农业，而是极具观赏性的农庄经济，既是产业区又是旅游区，且是生态型的旅游区。 

　　在沈北新区，规划一旦敲定，就必须分毫不差地建设执行。为确保一流的规划设计成果化为现实，沈北新区成立了规划委员会和由专家组成的城市规划咨询委员会，并将重点地区和重点项目的规划设计上报上级规划部门审定，保证城市规划不折不扣地落到实处，一张蓝图绘到底。 

　　如今，这些代表着中国乃至世界一流标准的规划设计正在逐步落实到沈北1098平方公里的土地上。一年多来，沈北新区的路网建设、环境整治、水系改造、绿化建设、产业发展取得重大成就，一座充满创新力、生态型、现代化的新城已雄姿初现。 

　　展开沈北新区的规划图，一座现代新城跃然纸上，令人激动不已；到沈北新区走走，看着沈北新区的山、水、林、路、人的改变，令人兴奋难抑。这里正在成为世界范围内企业经营者投资创业和人们生活安居的首选地之一，已被省政府评为最具经济活力县区，还被国家正式命名为全国生态示范区。 

　　新的生活环境，提升现代人的生活品质 

　　正如科技发展的终极目标是为人服务一样，改变居住环境的目的也是为了提升人的生活品质。 

　　在沈北新区采访，你到处可以看到人们的张张笑脸，“城市向北，生活向上”是沈北新区的一句广告语，同时也是沈北新区的环境和人的生活变化的真实写照。 

　　环境的变化首先给被征地农民的生活带来了变化。9月27日，沈北新区道义街道正良村213名被征地农民首次领到了养老金。自此，沈北新区农民享受到了和城里人一样的养老保险、医疗保险和失业保险。为帮助被征地农民实现就业，沈北新区专门为被征地农民办就业培训班，让农民学到技能后在驻区企业内就业，还设立专项基金，鼓励农民自主创业。为解决农民居住问题，沈北新区今年为被征地农民建优惠房100万平方米，以动迁价卖给农民。专门为被征地农民建设的正良嘉苑和柳岸新居小区，建在交通最便利的地段，同时小区内还有绿地、广场、超市、幼儿园，甚至还有业主会所，所有设施完全与商品楼一样。为了让农民从思想观念上融入城市，沈北新区专门对社区干部进行培训，让他们带领农民从观念上进城，早日实现市民化。 

　　沈北新区的商品房建筑更是现代化的，让居民不仅居住在有花、树、水的地方，而且小区内就建有商业街和五星级宾馆，在更大程度上实现生活方便、品位提高。有的楼盘，连交通的问题都由开发商解决，居民可从居住的小区内直接坐大巴车去上班，下班再从工作地点上大巴车直接回到居住小区。今后，沈北新区将发展低密度住宅区，让居住者享受到大绿量、大色块的生态环境。 

　　居住改变生活，环境改造人。沈北新区的环境、沈北新区的人都在改变，环境越来越美，基础设施越来越现代化，人们的生活也越来越美好。