城市规划预言并见证重庆精彩

　　优化人居环境一直是规划的目标。直辖十年来，市规划局不仅把“居者有其屋”作为始终的追求，同时还着力塑造有山城、江城特色的城市风貌，保护赖以生存的生态环境。在规划的指引下，生态人居环境得到极大改善，生活品质得以显著提升。

　　上周，市规划局召开新闻发布会称，主城区目前有82%的城市居民，居住、生活在新型小区里，环境优美、物管贴心，百姓的安居梦正在变成现实。

　　直辖之初，城市居民的平均居住面积是7.65平方米，2005年达到24.3平方米，预计到2010年将达到28平方米。

　　按照市规划局的计划，今后不仅要让重庆市民居者有其屋，还要让居者优其屋。比如，在房地产项目用地规划管理方面，将出台鼓励政策提高新建住宅建筑品质，增强社区亲和力。

　　与此同时，在规划的指引下，我市廉租房、经济适用房建设也可圈可点，保障了中低收入家庭的住房需求。2003年，廉租房制度开始在渝中、九龙坡、南岸、巴南等主城7区试点。2004年，廉租房的保障面扩大到主城各区。2005年末，全市累积为1.92万户“双困家庭”提供廉租房。2006年，我市远郊区县开始启动对人均使用面积6平方米以下(含6平方米)、享受城镇居民最低生活保障家庭的住房保障工作。

　　“十五”期间，我市已审批各类经济适用住房998万平方米，建设竣工的经济适用住房约560万平方米,绝大部分都集中在都市区。

　　宜居重庆 目力所及满眼青翠“一城山色两江水，三山青翠四岸绿。”这既是重庆的现状，更是重庆人对未来的预期。在城市化浪潮中，生活在重庆的数百万市民今后举目所望的，不能仅剩拔地而起的摩天大楼，更要有满眼青翠。

　　形成复合生态系统

　　“在规划过程中，首先划定需要严格保护的空间和资源，再确定城市拓展的空间。”市规划局介绍，需要严格保护的，正是数百万市民赖以生存的生态环境、空间和资源。因为重庆园林绿化历史悠久，源远流长，自然风光、园林绿地与城市建筑三者相互结合，相互渗透，才构成了山地园林的独特景观。

　　比如，要维护和强化整体山水格局的连续性和自然性，同时建设都市区森林生态大屏障，设立自然保护区、风景名胜区、森林公园、郊野公园、绿色廊道，形成网络型开放式复合生态系统。

　　建设生态园林城市

　　市规划局介绍，市委、市政府提出了将我市建设成为总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美、山水相融、生态良好、自然天成的现代山水园林城市。

　　目前，我市已有国家级园林城区一个，即北碚区；市级山水园林城区10个，分别为渝北区、南岸区、沙坪坝区、黔江区、双桥区、合川区、江津区、铜梁县、大足县、石柱县。

　　保护城市绿地系统

　　市规划局介绍，城市公园是城市绿地的主要类型。我市城市公园地域特色鲜明，不同类型的园林景观与历史遗迹和人文景观交相辉映，成为城市最重要的旅游资源之一。

　　目前，我市有历史名园6个，分别为南温泉公园、北温泉公园、北碚公园、鹅岭公园、枇杷山公园、万州西山公园；特色公园5个，分别为碧津公园、佛图关公园、华岩公园、沙坪公园、重庆游乐园；专类公园3个，分别为南山植物园、重庆动物园、花卉园。

　　直辖以来，在规划指引下，我市公园数量和面积不断增加，公园类型不断丰富。目前，我市有城市公园114个，总面积1770.33公顷；直辖后增加公园20个，增加面积约238.3公顷；主城区城市公园29个，面积444.2公顷。

　　组团隔离有序建设

　　市规划局介绍，主城区多年来一直沿袭“多中心、组团式”的发展模式。组团隔离带规划，是为维护城市生态环境、阻止组团建设用地无序蔓延，在组团间划定需保护的隔离用地而进行的控制规划。目前，部分组团隔离带已进入实质性建设阶段。

　　城市人口 向城市副中心转移 “10年后，主城区的城镇规模将膨胀为现在的一倍。”市规划局透露，新一轮城市总体规划调整后，到2020年，“一圈”面积约3万平方公里，居民将从现在的1600万人增加到2200万人。全市的城市化率将达到65%左右，而“一圈”内要达到80%。

　　市规划局介绍，今后数百万人口要转移、进入城市，但不可能全都往主城中心区挤。重庆要打造宜居城市，人口必须向城市副中心转移。

　　新的城市总体规划，仍沿袭、保持了“多中心、组团式”的城市空间结构，把城市分解为一系列较为独立，且有完善的生产和生活设施的组团，大部分人的日常活动都能在一个组团内完成。同时通过增设城市副中心，以减小城市规模扩张后对城市中心的压力。

　　按照规划，重庆将形成一个城市中心、6个城市副中心的体系，共设计16个组团。

　　数百万人口转移至“一圈”后，主城区的住宅需求也将增大。新一轮城市总规中的住宅规划显示，主城区逐渐突破铜锣山、中梁山“两山”，向周边拓展，将疏解中心城区的功能，把居住等功能向西永、茶园等城市副中心转移。

　　今后，渝中半岛等主城中心区还将实行“减量、增绿、整容、留白”，即减少人居住宅量、增加绿化面积、留出更多空间建路网、老建筑更新等。

　　规划先行构筑西部文化高地

　　城市越修越大，楼宇越建越高。重庆这座城市凭什么区别于其他大城市？在大拆大建的城市化浪潮中，重庆城市文化与历史会不会轰然倒塌？许多老重庆对此忧心忡忡。

　　这一担忧，不无道理。

　　直辖前后相当长一段时期，重庆这座城市连一部控制性详细规划都没有，主城区800多平方公里，哪一块地开发商业、住宅，哪一块用于市政、厂房建设，规划部门九成都心中无数。

　　市规划局局长蒋勇介绍，与发达地区相比，我市规划基础十分薄弱。直辖以来，与全市经济社会快速发展形成鲜明对比的是，全市规划编制长期滞后，导致规划管理随意性较大，城市土地出让极不规范，由此引发城市建设生搬硬套、崇洋媚外，好大喜功、急躁冒进等问题。

　　2002年以来，市规划局正视现状，找准差距，将破解规划的有无问题，作为提高全市规划质量的头等大事，迅速构建起适应重庆快速奔跑、跨越发展要求的规划编制新体系，使规划滞后的难题得到有效缓解，规划对城市有序建设的引导功能和调控作用大大增强。

　　城市的成功需要规划的成功。因为一个有风格的城市，一个延续了城市文脉的城市，才是一个有竞争力的城市。

　　规划的有无问题破解后，能否就能自然地起到延续城市文脉的作用呢？市规划局的回答是，重庆要打造西部文化高地，规划必须自觉、主动成为提升城市品位的先行者，必须注重历史文脉的保护与延续。

　　因为城市文化是相对固定的，是历史、地理、人文积淀的总和，它必须通过城市建筑这一有形的城市文化、重要的载体加以传承，而标志性建筑往往是最重要的体现。

　　于是，传承与创新，成了规划永恒的主题。

　　直辖十年来，重庆规划最得意的传承、创新之笔，是《渝中半岛城市形象设计方案》的全球招标、立法保护。

　　2002年，通过国际公开招标，《渝中半岛城市形象设计方案》最终的创意精彩纷呈：城市之冠、半岛之门、景观环路、山城步道，是德国佩西设计公司的精华；城市阳台、轨道节点，是法国AS设计公司的创意；城市文脉、十字金街，是市规划设计研究院的构思。至于“8字方针”——“减量、增绿、整容、留白”，则是上海市规划局总工耿琉修的灵感。“四面青山里，两江碧水流，花环树绕中，鳞次见重楼”，就是重庆打造国际大都市的核心区，山、水、城融为一体的写照。

　　《渝中半岛城市形象设计方案》到2020年才能完成，期间要经历数届政府领导。如何让方案一以贯之？关键在于通过立法保护规划成果。也就是说，今后不管哪位领导执政，都不能凭自个儿喜好任意更改。

　　2003年11月，市二届人大常委会第6次会议表决通过《关于渝中半岛城市形象设计方案的决定》，任何单位和个人不能随意对方案进行更改。立法保护规划创新的成果，这在全国规划史和法制史上都是一大创举，极大地维护了规划的权威性和严肃性。

　　而那些散落在城市里的山城步道，城市阳台，滨江风景带，则是传承的神来之笔。

　　如果你从山城巷踏上“山城第三步道”，崎岖山势，条条石梯，每上一步都能多欣赏一分山城内涵。由北向南，中山医院、抗建堂、菩提金刚塔、石板坡、法国仁爱堂旧址、山城巷……原本散落的历史文化遗迹串连在一起，让你闲庭信步在老重庆风情画之中。

　　两江四岸，南滨路，长滨路、嘉滨路和北滨路，崛起全新的滨江经济带，商贸、交通、旅游、景观，文化价值得到发掘。

　　三峡博物馆、湖广会馆、重庆科技馆、国泰大戏院……十大文化设施凸现了城市品位。

　　城市有了风格，延续了城市文脉，也便有了向外炫耀的资本，和留给后人的宝贵财富。

　　更新改造老街区焕发新活力

　　重庆是山水之城，也是国家级历史文化名城。

　　2000年，市政府重新公布全市文物保护单位148处，其中全国重点文物保护单位13处。2002年，市政府公布了第一批市级历史文化传统街区2个，市级文化名镇20个，其中涞滩古镇等6个古镇被评为国家级历史文化名镇。2007年，市政府批准了第一批101个优秀近现代建筑保护名录。

　　直辖以来，名城保护规划实施成绩斐然。湖广会馆修复工程已成为古建筑修复的成功典范；磁器口历史文化街区和中山古镇等历史文化名镇的保护性开发建设，古镇和历史街区得到可持续发展，名城风貌日益彰显。

　　重要历史街区保护包括湖广会馆及东水门历史文化街区、磁器口历史文化街区。

　　湖广会馆及东水门历史文化街区位于渝中区东正街，始建于明末清初，是市政府公布确定的市级历史文化街区之一。

　　保护规划注重保护历史文物与实施片区改造相结合，挖掘文化价值与发挥经济效益相结合，继承传统风貌与展示时代特色相结合。历史文化街区中湖广会馆修复建筑面积7634平方米，是全国最大的会馆建筑群，成为国际古迹遗址修复理念和中国古建筑传统修复方式有机结合的成功典范。

　　磁器口历史文化街区位于沙坪坝区西北部嘉陵江畔，已有1800多年历史，历史文化街区占地约32.5公顷，是市政府公布确定的市级历史文化街区之一。

　　保护规划按照整体控制、重点保护、统一协调的原则，采取积极而审慎的措施进行更新改造，焕发了街区活力。

　　规划公示 听取民意吸纳民智 直辖初期，由于我市城乡规划编制滞后于社会经济发展，致使城市形态遭到破坏，城市环境持续恶化，历史文脉大量消失。

　　市规划局介绍，直辖以来，全市规划系统积极推进规划公众参与，让关心城市文脉的市民、专家能够畅所欲言，凡建言献策科学合理、切实可行的，则补充纳入尚未完善的方案。

　　市规划局介绍，2003年，该局在《渝中半岛城市形象设计方案》征集过程中，将征集到的优胜方案陈列在解放碑等城市中心区向市民公示，先后接待市民参观、咨询近10万人次，收集市民意见建议近1000条。

　　除《渝中半岛城市形象设计方案》外，直辖十年来，市规划局还在南岸滨江地区城市设计、江北滨江地区城市设计、重庆中央商务区规划设计等系列重大规划项目编制过程中，积极倡导公众参与，倾听民意、吸纳民智，大大提高了规划编制水平。

　　为加大规划的社会监督力度，市规划局深入推进规划公示牌制度，要求开发单位在建设工程正式启动前，必须将批准的规划设计方案制作成牌，立于施工现场显著位置，直至工程竣工并通过规划验收后方可拆除，从而使规划实施有效地置于社会公众监督之下。这项制度自2003年推行以来，主城区新的在建项目设置公示率达60%以上。