中国市长协会:城市规划要克服四大倾向

　　中国市长协会24日在上海发布中国城市发展年度报告，其中提出了城市规划建设中要力求克服“定位和目标不切实际、片面注重规模扩张、重地上轻地下、公众参与度不足”等四大不良倾向。

　　这份年度报告认为，2020年以前这一时期是中国现代化承上启下的关键阶段，也是中

　　国工业化、城镇化快速发展时期。要力求克服城市规划建设中出现的不良倾向：

　　一是城市的定位和目标不切实际。不顾水资源、能源和土地资源条件讲发展，盲目制订所谓“战略规划”，代替城市总体规划的科学论证，超越资源、环境的承载能力和发展条件提出发展目标。

　　二是片面注重城市规模的扩张。不顾现实条件盲目扩大人口规模，并以此来扩大城市用地规模，而对人口素质提高以及因人口增加所需要解决的社会及民生问题关注甚少。

　　三是城市普遍存在“重地上轻地下”的现象。重视地上建筑安排、马路建设，对事关城市正常运转的地下管网的规划和建设重视不够，以致城市功能不完善，现有设施不足。新建设施不配套，污水处理率不高，资源利用率低，环境质量差。有些大城市交通拥堵而城市综合交通规划没有制订，公共交通优先政策不落实，规划措施不具体。办公楼讲豪华，但居民家中却经常缺水、停电。

　　四是缺乏公众广泛参与。对于城市发展职能定位、规模等重大问题往往“长官”一锤定音，缺乏科学论证。

　　中国市长协会副会长陶斯亮等专家学者在介绍此次最新发布的中国城市发展年度报告时说，中国目前城镇化面对的主要挑战和压力就是城镇人口持续高增长和由此带来的巨大就业和环境问题。全国人均耕地不到世界人均水平的40%；人均水资源拥有量只及世界平均水平的四分之一。全国600多个城市中有三分之二供水不足，其中六分之一的城市严重缺水。搞好资源节约利用和节能降耗是一项紧迫和长期的任务。城镇化不是城镇人口规模的简单扩张，而是人口转移、产业布局、城镇布局、劳动力素质需求等综合作用的结果，要尽快改变一些地方依靠扩大行政区域、兼并周围县市、扩大占地规模等人为做大城镇规模、追求尽快提高城镇化率的做法。

　　由中国市长协会主持的中国城市发展报告是目前国内较为权威的系统研究中国城市发展的综合性年度报告。此次报告中还提出了中国快速城镇化过程中的一些热点和焦点问题，包括城市公共财政、城中村、农民工、社会阶层分化、行政区划调整、城市区域协作等方面。