《城乡规划法（草案）》提请人大审议 首度立法打破城乡“分规”

　　4月27日闭幕的十届全国人大常委会第二十七次会议上，我国首部旨在统筹城乡规划管理的法律《城乡规划法（草案）》被提请审议。

　　人们不难发现，相对于现行的《城市规划法》，从“城市”到“城乡”，一字之差，意味深长：我国正在打破原有的城乡分割规划模式，进入城乡统筹规划的新时代。“意义还不仅在于此，其对公共利益的保护、一些强制性措施的出台都令人眼前一亮。”山东省城乡规划设计院副院长、教授级高级规划师杨德智说。 
 
　　新农村，怎样建

　　由城市乡村分割规划走向城乡一体融合，新农村建设被摆在突出地位。

　　杨德智透露，他所在的规划设计研究院正在根据“草案”进行一系列义务性的乡村规划编制。目前已在济南市长清区万德镇选择了5座村庄进行规划，同时在章丘市、平度市的一些村庄也进行了规划试点。

　　“村庄规划不是拆了平房统一盖二层小楼。”杨德智说，现有的乡村规划试点，都是立足这些村庄现有的特点，制定不同规划，该铺路的铺路，该通水的通水，重点在村容村貌的整治，而不是为了表面好看，搞一些不切实际的花架子。

　　杨德智表示，新法中明确规定，农村建设也必须节约土地、能源，对太阳能、沼气等可再生能源都要大力推广。以前农村土地相对宽裕，许多地方人均200平方米的住房面积，而现在他们规划时，乡村人均居住面积限制在90平方米，这就体现了对土地资源的节约。

　　记者了解到，我国现行的是《城市规划法》以及《村庄和集镇规划建设管理条例》，一“法”一“条例”，导致城乡规划实际是割裂的。城市规划管理采用“一书两证”制，即建设项目必须具备《项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，其使用范围仅限于城市规划区，而乡村的建设项目却没有这一规范，导致不少地区的农村建设混乱无序。

　　“新法的出台将乡村建设纳入规划管理范畴，并将其与城市规划列入同等地位，这对于新农村建设具有重大意义。”杨德智评价道。 
 
　　少一些城市“盆景”

　　对资源和公共利益的“保护”，在《城乡规划法》中贯穿始终。

　　“为保护脆弱资源，我们规划时更多地采用‘反规划理论’。”杨德智说，例如做济南市的规划，首先要进行建设用地评价，过去都是先选定哪些地块能够建设，剩下的就是不能建设的；而现在是先选不准建设的用地，除此之外的土地才准许作为建设用地。

　　但现实却不容乐观。例如，济南市的千佛山风景区，由于周边的开发建设，现在已经成了被包围的“盆景”。无序的商业开发，已经侵占了公共利益。

　　对于一些控制性规划，老规划法没有详细要求，过去只在规划图纸中确定红线（道路）和绿线（绿地），而现在具有强制性作用的是“六线”，除红线和绿线之外，还有紫线（文物、古迹）、蓝线（河流、水面）、橙线（学校、医院等公益设施）、黄线（水、电、暖、煤气等市政基础设施）。这“六线”实际上都是规划、建设、管理中应坚守的“底线”。 
  
　　不可随意侵犯

　　《城乡规划法》的一大亮点就是加强了监督和处罚的力度。 
  
　　“下一步我国将启动规划督察员制度。”杨德智透露，上级政府可以派督察员监督下一级政府规划的实施情况，如果发现问题，要及时纠正并处罚。

　　《城乡规划法（草案）》还明确规定：“规划方案报请审批时，必须附有征求意见的结果。未征求公众意见的，规划审批机关不得受理。”