汪光焘强调做好城乡规划工作必须抓住两个关键环节

　　1月23日，建设部部长汪光焘在全国建设工作会议上强调，做好城乡规划工作，发挥城乡规划的调控作用，必须抓住科学编制和实施监督两个关键环节；城乡规划是指导城乡建设和管理的依据，体现建设资源节约环境友好社会、实现科学发展的要求，具有综合性、前瞻性；解决城乡规划编制问题的关键，是按照党中央要求，全面贯彻落实科学发展观，进一步转变发展观念，在方法上研究完善城乡规划指标体系，明确约束性指标和强制性内容，将其作为规划编制和实施的“铁律”。 

　　汪光焘强调，做好城乡规划工作，发挥城乡规划的调控作用，必须抓住科学编制和实施监督两个关键环节。贯彻党中央、国务院要求，确立了城乡规划是公共政策的定位。在地方政府的支持下，健全了城乡规划体系，完善了城市规划编制办法，建立了省级规划委员会制度，推动了规划审批政务公开，开展了城市规划督察员试点和城乡规划效能监察，建立和健全了城乡规划实施的监督机制和制度。《城乡规划法（草案）》已报全国人大审议，“一法（《城乡规划法》）三条例（《历史文化名城名镇（村）保护条例》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《风景名胜区管理条例》）”的法律架构正在建立。总的来看，符合形势发展需要的城乡规划工作机制和体制基本建立，当前的主要问题在编制城乡规划环节。 

　　汪光焘指出，城乡规划是指导城乡建设和管理的依据，体现建设资源节约环境友好社会、实现科学发展的要求，具有综合性、前瞻性。科学编制城乡各项规划是调控城乡在资源环境约束条件下实现可持续发展的手段。规划经过法定程序批准，便成为依据法律法规来保证、接受公众监督、必须执行的公共政策。城乡规划编制作为制定公共政策的起点，要求规划本身必须是科学的。当前城镇发展模式粗放、浪费资源，也与过去在编制和实施规划指导思想上过分注重经济增长指标，而忽视了能源资源约束和环境保护有关。目前进入新一轮城市总体规划修编期，各地正在组织编制建制镇规划和村庄整治规划，组织好规划编制是建设系统的责任。如果新编制的规划不科学、不严肃、不切合实际，一旦经过法定程序上升为公共政策，将给地区发展带来灾难，甚至贻害子孙。 

　　汪光焘提出，解决城乡规划编制问题的关键，是按照中央要求，全面贯彻落实科学发展观，进一步转变发展观念，在方法上研究完善城乡规划指标体系，明确约束性指标和强制性内容，将其作为规划编制和实施的“铁律”。经济指标是一定资源环境条件下经济增长所能达到的水平，是指导性的。必须研究社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标。能源、水资源、土地资源节约利用和保护等资源指标，环境设施建设、环境质量等环境指标，是一个地区经济社会发展的限制性条件，应当作为强制性内容。快速城镇化和经济水平不断提高必然带来城镇人口大量增加。城乡规划不仅要研究人口数量，还要研究人口的素质和在城镇布局中的人口分布，要研究不同人群的特征在大中小城市和小城镇的合理布局，降低居民的生活成本。住房和科教文卫等社会发展指标，包括硬件和软件，必须与经济发展相配套、相协调。同时，规划编制中要落实控制性的“四线”等管理制度。这是科学编制城乡规划的最基本的要求。（春明）