用规划引领旅游，南京有了首部旅游发展规划

　　（实习生　周宁人　记者　谢臻　通讯员　郑燕南） 南京市旅游局在全国100多个历史文化名城中首例成功引进西班牙政府无偿援助资金编制的《南京旅游发展总体规划》，在全国引起了积极反响。近日，该规划已经江苏省旅游局批准，结束了南京市没有旅游总体规划的历史，成为南京旅游史上重要的里程碑。 

　　起步晚，起点高；严格标准，严格规范，通力合作；力度大，成果丰硕。市旅游局规划处处长李尚勤这样概括近年来市旅游局在南京市旅游规划编制方面所做的工作。 

　　先期编制为制订旅游发展总体规划奠定了基础 

　　市旅游局在省旅游局和市规划局等部门的支持和指导下，积极开展了旅游规划的编制工作。截至目前，先后组织编制完成了《南京旅游发展总体规划》、《南京市生态旅游发展规划》，以及建邺区、雨花台区、玄武区、溧水县、六合区和中山陵园、钟山风景区、八卦洲、长江路旅游文化一条街、雨花台区大石湖、渤泥国文化风情园、世外桃源农业旅游村、雨花龙泉绿谷园、浦口区“一山三泉”、汤泉镇、江宁汤山温泉旅游度假区、六合石柱林—金牛湖等40多部旅游发展规划或概念性规划。如此多的旅游规划成果，为我市旅游发展总体规划的制定奠定了坚实的基础。 

　　成功引进无偿“外援”资金使《规划》备受瞩目 

　　全国旅游规划的起步阶段在上个世纪80年代中后期，但南京的旅游规划起步较晚，2002年后才开始正式起步，平均比其他同类城市晚5—8年左右。

　　但南京的旅游规划起点高，特别是在全国首例成功引进的西班牙政府21万欧元（约合人民币210万元）无偿援助资金编制《南京旅游发展总体规划》，被有的媒体称赞为“开创了中国旅游业引进外国政府无偿援助资金编制城市旅游发展总体规划的先河”，产生了积极的示范效应；省旅游局为此给出了“《南京旅游发展总体规划》获西班牙政府资助，为国内外规划界所瞩目”的高度评价。 

　　为给规划编制工作打好前期基础，市旅游局对13个区县的旅游资源进行了全面系统的普查，最终初步建成了南京历史上第一个全面的旅游资源信息库。在规划编制过程中，中外专家对南京的旅游资源进行了认真考察并收集相关资料，中西双方共投入200多个工作日，有选择地考察了160多个旅游景点单体，共收集约1000多万字的材料；组织召开了15个行业的座谈会，征得意见和建议约1500多条。在规划评审会议上，西班牙，以及国内浙江、上海、广东和南京等国内外专家对这部规划给予了高度评价。 

　　《规划》既严格标准，又注重和各相关规划的衔接 

　　南京旅游规划的编制严格按照国家旅游规划相关管理办法进行，并注重和各相关规划相衔接。 

　　首先按规定选择有旅游规划资质的单位进行编制；其次在评审中，采用市旅游规划委员会和城市规划委员会联合评审的方法进行评审。在邀请评审专家方面，选择由院校旅游和相关专业、城市规划、园林、文物、环保、建设等和旅游相关部门的专家组成。在形成规划评审意见时，严格按照规定，规划编制的甲乙双方实行回避，以示客观公正。 

　　为使旅游规划能更好地和城市规划等相关规划相衔接，市旅游局在市规划局的指导下，并和市规划局密切配合，明确分工。近年来，南京市旅游规划编制工作一直得到了省旅游局和市规划局的关心和指导。如在《南京旅游发展总体规划》的编制工作过程中，市规划局给予了很大支持，为此专门召开了两次座谈会，并专门整理提供了10多万字的资料和图片。省旅游局副局长李明耀认为，市旅游局和市规划局在旅游规划编制中的良好合作关系，在全国堪称典范。