汪光焘:高度重视城镇化过程中的城乡规划

　　5月10日，第33期全国市长研究班开学。建设部部长汪光焘出席开学典礼并讲话。 

　　全国市长研究班由中共中央组织部、建设部和中国科协共同举办，从1983年至今已举办了32期，共培训大中城市市长、副市长、直辖市区长、副区长以及城市其他领导干部1840人。 

　　汪光焘在会上首先传达了中央领导同志对市长培训工作的关心和指示。 

　　汪光焘提出，要高度重视在城镇化过程中的城乡规划工作。城镇化主要是指伴随着现代工业和信息社会、经济社会分工的细化而产生人口向城市集中的过程。这其中包括两部分人口，一部分指人口在行政建制的市和镇生活以及向这些地方迁移；另一部分指人口脱离了直接农业耕作向集镇的流动。目前我国的城镇化水平已由七十年代末八十年代初的18％增长到2001年的37.7％。城镇化的过程从根本上说，就是一个如何适应农民脱离原有土地、走向城市，寻找与其本身素质相适应的职业、并逐步比较稳定地在城市居住并生活的过程，实质就是人口流动。加速城镇化也是解决现阶段国民经济和社会发展中一系列深层次矛盾的重要突破口，它能促进我国剩余劳动力转换、解除人口结构性的矛盾，是提高农业劳动生产率、实现农业现代化的根本出路。实施城镇化战略，关键是要促进城乡一体共同富裕、共同进步。 

　　汪光焘要求，在城镇化过程中，要防止城市盲目发展，切忌贪大求洋，华而不实；要防止在城市建设中不惜工本，大拆大建，铺张浪费的现象；还要特别防止在城市建设中不顾生态环境，破坏历史文化的现象。 

　　汪光焘强调，要注重城乡规划的宏观指导作用。城市规划要兼顾不同地区的特点，要坚持因地制宜，分类指导的原则。东部地区要注重都市圈的发展，同时要注意小城镇布局和中心区的布局，中西部地区要重点将省会城市和地级城市（区域性中心城市）发展好，要发挥完善中心城市的功能。在小城镇建设上不要以建制镇为单位全面开花，要有重点地进行建设。中西部地区应当集中建设县城和条件好的中心镇或重点镇。风景名胜资源丰富地区要通过风景区与周边地区小城镇统一协调发展，来解决风景资源保护与当地居民致富的矛盾，解决生态环境保护与经济发展的矛盾。 

　　汪光焘强调，为使城镇化进程健康发展，关键要以城镇体系规划纲要为指导，因此各地要认真编制城市总体规划，要按照现代化建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。特别要认真实施可持续发展战略，促进经济和人口、资源、环境协调发展。城乡规划要起到对经济社会发展的指导作用，促进经济结构调整，建立符合社会主义市场经济规律、适应城乡建设健康发展的城乡规划管理新体制。要严格执行城市规划，要维护城市规划的严肃性，要依照法定程序组织编制、审批、实施和变更规划，完善规划管理行政执法程序。 

　　汪光焘指出，城市政府在城市管理工作的重点应该是，经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、国家安全和社会稳定。城市规划建设管理在政府的工作中占有重要地位。要强化规划实施管理，明确规定详细规划在建设项目立项管理中的先决地位，建立健全规划管理行政过错追究制度。加强对建筑市场、房地产市场和市政公用事业的管理，加强对市场主体行为的监督，创造宽松、平等的竞争环境，为社会公众提供优良服务，也是城市领导者的重要责任。通过全面加强管理，从而使城市既充满活力和生机，又得到协调有序和健康地发展。要努力扩大市政公用产品和服务的供应能力，满足经济发展和人民生活的需求。 

　　汪光焘指出，一个城市的领导者特别是市长的职责非常重大，所以要有科学决策的机制，提高决策水平，还要依法管理，实现这些目标的关键是干部的素质，因此，市长研究班就是要结合实际问题进行研讨和交流，提高自身素质，以便把城市规划、建设、管理提高到一个新的水平。

　　中国市长协会副会长赵宝江，中组部干部教育局副局长张家声等出席开学典礼。来自全国30个省、自治区、直辖市的47名学员参加第33期市长研究班学习。