城市肺叶为何鲜血汩汩？用“反规划”还我重庆蓝天

　　2006年5月7日，重庆市森林公安局发布消息称，将正式启动代号为“绿盾三号”的林地保护专项行动，重点瞄准南山、歌乐山、铁山坪、缙云山这四大主城肺叶，原因是肺叶上非法开发房地产、建造坟墓、别墅、农家乐等事件频频发生。据重庆搜房网6月14日报道，重庆有8起破坏林地资源案件被挂牌督办。2006年8月5日，重庆市政府开始清查缙云山、中梁山、铜罗山这三大主城肺叶上的违法建筑……城市肺叶为何鲜血汩汩？怎样才能回归健康绿肺与重庆蓝天？笔者认为，破坏林地和违法建筑累禁不止的根源，除了违禁者的素质原因外，主要是传统规划的弊端使然。治病处方是：加强法制建设，用“反规划”取代传统规划。

　　一座城市是一定区域的政治、文化、经济中心，其功能价值应体现在5个方面：政治价值、文化价值、经济价值、社会价值和生态价值。作为政府，运营城市的政绩不仅表现在长治久安的政治价值、文化价值，还包括GDP快速增长的经济价值、可持续发展的生态价值和居民安居乐业的社会价值。因此，面对城市化进程的加快和国民经济的高速发展，政府经营城市的理念也应随之改变，包括竞争战略理念、产业布局理念、人才打造理念、资源配置理念等等理念的改变，但重中之中应是规划理念的改变，因“城市发展、规划为先”，规划是战略、是蓝图，其他各种理念的实现均是在战略、蓝图的指导下进行的战术实践而已。那么，怎样改变规划理念呢？

　　首先，建立整体、系统理念，摈弃块体、“红线”思维。因为传统的所谓法定“红线”，它划定了城市建设边界和各个功能区及地块的边界，甚至连绿地系统也是在一个划定了城市用地红线之后的专项规划。这从根本上忽视了大地景观是一个有机的系统，缺乏区域、城市及单元地块之间应有的连续性和整体性。

　　其次，量化城市扩张战略。尽管城市是一个多变的、复杂的巨系统，且城市用地规模和功能布局所依赖的自变量(如人口)往往难以预测，从而使规划总是趋于滞后和被动，而超前的规划又可能使大量土地闲置。因此，在一定时限内，规定具体的开发面积和入城人口可解决前述问题。

　　最后，先规划生态，再规划用地。传统的城市规划，从本质上讲是用地规划，而城市的绿地系统和生态环境保护规划仅仅是被动的点缀，从而使自然过程的连续性与完整性得不到根本保障。因此，规划好、设计好、保护好非建设用地才是关键。

　　城市的规模和建设用地的功能是不断变化的，而大地中的河流水系、绿地走廊、林地、湿地所构成的景观生态基础设施是城市永远所需，也需要恒常不变。唯其如此，城市才能高效，土地才能安全，政府才能为居民提供更高质量的生态服务，社会才会良性发展：结构性发展(以济发展为中心)→可持续性发展(以协调发展为目的)→自由性发展(以人的精神解放为境界)。

　　综上所述，为了我们重庆的肺叶不再呻吟、不再流血，为了重庆的蓝天早日回归，作为政府，既要对市民加强法制教育，以提高全民的生态意识，还要加强查处力度、打击力度，对恶意破坏生态、污染环境的当事人严惩不殆，更要改变城市规划理念，用“反规划”取代传统规划。果真如此，笔者有理由相信：在不远的将来，我们的主城肺叶将绿波荡漾，我们的重庆蓝天也将空切澄碧！(文/唐智)