上海：“永不拓宽”的规划理念值得倡导

　　上海将对六十四条道路实施“永不拓宽”的政令，以此保护堪称经典的“海派”历史文化风貌。这是上海市城市规划管理局副局长伍江今天在此间举行的“上海—台北城市历史建筑保护与利用交流研讨会”上披露的信息。伍江指出，对部分道路实行永不拓宽政令，才能真正体现上海推行最严格的城市历史文化遗产保护管理制度的决心。截至目前，上海中心城区获批准保护的历史文化风貌区占地二十七平方公里，范围相当于一九四九年上海中心城区面积的三分之一。（6月21日　中国新闻网） 
    
　　近年来，说起国内的城市规划，无不是大刀阔斧，所向披靡。遍布于城市乡村的建设工地，一年一个样、三年大变样的建设规模，整个中国就好比一块令人无比兴奋的大工地。不少城市甚至已经步入了将城市规划简单的等同于“拆了建”的误区，“无一旧楼不拆除，无一老路不拓宽”几乎成了老城规划的唯一套路。而拆除之手表面上看虽然直接来自建筑施工单位，但最根本的祸根实际上早就萌芽于“规划”领域了。 
    
　　一个有目共睹的现象是，绝大多数城市都处在快速刷新之中，甚至仅仅连建于几年前的“标志性”建筑都要被适时刷新，用新的“标志”取而代之，对于那些建于十年、二十年之前的建筑更是普遍被当做了可以随意“拆了建”的城市空地。如此一来，城市规划就好比是在“白纸作画”，不仅是随心所欲，更有肆意而为之嫌，而这实质上恰恰偏离了“规划”工作的本意。 
    
　　所谓老城“规划”，实际上相当于在诸多约束条件下“起舞”，城市的规划与发展也必须遵循“渐进”和“传承”这些最为基本的文化理念，如何在城市原有规划和已有建筑的基础上，用最少的花费，既保护好城市老建筑，又适度拓展城市的发展空间，“规划”的内涵所体现的是理性、文明与智慧，其本质上就包含了对于已有规划的应有敬畏，不要说“大拆大建”，就连小范围、小规模的“拆建”也是要慎之又慎的。那种将城市规划等同于“白纸作画，随意泼墨”的做法，早已背离了“规划”内涵中最基本的文化尊重，称这种随意的“拆建”做法为“规划”，恰恰是对“规划”这门科学的亵渎。 
    
　　城市规划当然应具备一定的前瞻性，但绝不能简单化的以旧为丑，以新以奇为美，更不能简单的将“拆了建”作为规划的起点和思路，而现实中存在于各级城市中的频繁“拆建”所暴露的恰恰是老城“规划”中的无序无责，这种造成了巨大浪费，甚至将城市历史留存抹杀殆尽的规划思维也恰恰暴露了真正意义上的“规划”缺位。 
    
　　令人欣慰的是，上海市此次对64条道路明确实施了“永不拓宽”的政令，并对相当于一九四九年上海中心城区面积的三分之一的老城风貌区的控制性规划，对于区域内建筑及设施将重点保护。而事实上，保护性规划恰恰应是城市规划本身的题中应有之意。国际上的城市规划理念中就有着“反规划”这一理念，即对城市或乡村的部分区域作规划与改造的同时，要辟出另外一部分区域严格维持原貌，不得纳入规划和改造范围。这一做法恰恰能将人为规划中难以避免的破坏性予以有效的限制，而对于我国这样一个处在飞速发展中的国家来说，“反规划”、“限制性规划”则更是显得弥足珍贵。 
    
　　而在饯行“反规划”与“限制性规划”理念方面，上海市无疑走出了率先的一步，我们期待更多的老城改造乃至新农村建设的规划者能够拥有这类保护性规划的意识。