哈佛规划大师：东湖将成“东方芝加哥”
admin
2005-12-08
来源：景观中国网
东湖乃中国最大城中湖，风景区范围达72平方公里，是毛泽东解放后除中南海外，工作、生活时间最长的地方，也是首批国家级重点名胜风景区。武汉人对东湖的热爱之情不言而喻，但是，每
东湖乃中国最大城中湖，风景区范围达72平方公里，是毛泽东解放后除中南海外，工作、生活时间最长的地方，也是首批国家级重点名胜风景区。武汉人对东湖的热爱之情不言而喻，但是，每当有人将东湖与杭州西湖作比较，武汉人又油然而生一丝落寂。
东湖的起跑线究竟在哪？该怎样擦亮这张大武汉的城市名片？现在，苦盼几十年后，武汉终于开始行动了……
100亿资金注入、风景区管委会升格、管理条例修订
近日，在武汉市政府国际咨询顾问团第四次会议上，美国“高参”哈佛大学城市规划大师彼得·罗称东湖为“未来东方的芝加哥”：“东湖是大自然给武汉市民的一个恩赐，住在东湖边上是武汉市民的福份。”但他接受本地媒体采访时也担忧表示：“如何更好保护和开发东湖，这是个大问题。”
也许，这位国际高参并不完全知道，一场“改造中国最大城中湖”的改革，已在东湖岸边悄然拉开帷幕，武汉矢志要把这个——属于全人类的自然和山水资源俱佳的“完碧”保护好、管理好。
市委书记点将：风景管理区升格成管委会
“现在把人都抓进去了。”
11月29日上午，在陈旧古朴的东湖风景区管理局一楼“建管处”办公室，王民浩处长竖起左手食指，压低大嗓门对《第一生活》记者说：“省市主要领导这次是下定决心重视东湖治理的，往后凡对东湖规划和环境造成破坏的，都绝不姑息。”
就在记者采访王民浩的同时，在管理局2楼会议室内，一场关于东湖管理规划的会议正在召开，让记者深感意外的是，与会最高级别官员竟是武汉市汉阳区区委书记刘传铁。
据管理局一位关键人士向《第一生活》透露，早在半月前，一纸调令已将刘传铁从汉阳区区委书记调任东湖管理局任第一负责人。按常理观之，从堂堂区委书记到一个风景区的负责人，实为降职。但该知情人士却告诉记者：“东湖风景区管理局将在最近升格成为管委会，其级别为武汉市副市级，将比汉阳、武昌等区高半级，与武汉东湖高新技术开发区管委会一样，属特别行政区划单位。刘传铁实为升迁，他将是东湖风景区管理委员会的书记和主任。
该局水域管理处处长孔水生也向《第一生活》证实：“武汉市委书记苗纬上任后做的第一件大事情，就是重视东湖风景区的整治，刘传铁来我局上任就是他亲自点的将”。他评价说：“外界少有人知，武汉市当前对东湖风景区的重视，已经到了历史上前所未有的时候。”
他向记者表示，对武汉人来说单纯谈东湖空气好、游客量比西湖少多少倍以及水质保护等等，这些都成老生常谈了，当地媒体也都报烂了，一直都是这个不咸不淡的样子。
“只有当前正在进行的东湖管理区级别升格和体制改革，以及由此引发的对东湖整顿和治理方案的修订，才是真正能改变和保护东湖风景区的举措，这也才是最能让市民和游客感到实惠的地方”。
73平方公里管理现状：院士在东湖也留设计败笔
据《第一生活》独家获悉，武汉市委书记苗纬上任伊始就立志要改变东湖风景区现状，他曾亲自带队到杭州西湖考察，在深入了解东湖风景区管理上存在的症结后，经与湖北省主要部门协商，一致认为，必须先从改变东湖的体制入手。
记者在采访中了解，东湖风景区管理局现在法定所辖面积为73平方公里，经跨青山、洪山、武昌和东湖高新四个独立行政区域，其水域面积为33平方公里，陆地有40多平方公里，相当于武汉几个城区的面积总和，但直到目前为止，东湖管理局只有环保、公安和规划三个职能部门，其中规划局还只是武汉市局的派出机构，管理局的整个局机关才50多人，其负责30多平方公里的重要处实水域管理处，当前只有两人，根本无法正常开展工作。
水域管理处陈科长对此体制颇有怨言：“看起来我们是什么都应该管，而实质上我们是什么都管不了。”
东湖管理区虽然跨越四个区域，但由于没有工商行政部门，因此，无论是管理区范围内的地面还是水上的各类经营审批，都必须到其它城区工商部门办理手续，东湖管理局根本无法结合风景区保护要求对其进行规范和指导。
诸如此类的体制之弊还不胜枚举，因为没有独立税务部门，东湖渔场的所有税费就只能交给洪山区局；因为没有海事部门，所有旅游船只的办证和年检都要依赖城区，无法统一管理；因为没有独立财政部门，国家和省市对东湖水质污染的治理经费，也只能划到武汉水务部门代管……。
建管处一位负责人说：“譬如说现在的风景区规划局，虽然也冠以东湖风景区字样，但无论从人员还是编制上都隶属于武汉市规划局，风景区管理局根本不能对其进行实质性的指导和控制，其功能和管理权限严重制约了东湖风景区的合理发展。
正是因为这种管理体制上的不对称性，才出现了很多对东湖规划、设计和开发上的败笔和涂鸦。
东湖管理局建管处的老处长王民浩这样向记者表示“：只要经过我手上的120多个建筑项目，我都比较满意，应该说都是经得起历史检验的，但其它很多不是我权限范围内的我就不好评价，因为，其它部门和各区的权利和行政能力不是东湖风景区能够左右的。
东湖管理局总工毛小琪对此很有感慨，他对武汉大学（原武汉水利电力大学校区内）建在东湖边上的一栋教学楼建筑表示不满：“这栋建在东湖风景区视线范围内的建筑物，不仅影响了东湖的天际线，而且也高于了武大珞珈山的零冠线，无论建筑风格还是对整个风景区的影响，都是明显的败笔”。
据记者了解，该栋教学楼的设计，出自华南理工大学总建筑师、中国工程院院士何镜堂之手，当初这位声名赫赫的建筑大师，为何在设计时没有考虑到对东湖风景区的景观影响呢？记者在11月30日拨通该院士在华南理工大学教师宿舍区创作室的电话后，接听者听完记者采访意图后挂断了电话。
毛小琪向《第一生活》表示：“按最简单的道理来说，你在东湖风景区景观范围内修建这么大的教学楼，肯定要和我们协商，至少要听听我们的意见，但在整个设计修建过程中，我们东湖管理局成了不相干的部门。”
毛说：“现在该到重视和保护东湖的时候了，否则真到了完全破坏时再来，将追悔莫及。”
三大措施助力：东湖全面整治破冰
《第一生活》通过权威渠道获悉，就在年末12月左右，东湖风景管理区的整体改革方案将浮出水面，新的副市级东湖风景区管委会将取代东湖管理局，其机构建制将参照武汉东湖高新技术开发区同等建立，所辖职能部门将增加到15个左右，完全行使对73平方公里管理区的全部管理职能，成为一个具有独立管辖权限和实际管理操作能力的政府机构。
新近刚上任的原汉阳区委书记刘传铁，将出任东湖风景区管委会的书记和主任，其级别比以往高半级。刘传铁今年42岁左右，先前乃武汉大学博士导师，他的学术背景和管理能力深受武汉市委书记苗纬看重。东湖管理局与刘接触过的人士评价说：“他有很儒雅的风度，说话很少，但在体制改革和东湖保护的具体问题上往往很有见地，说的观点都能一针见血。”
据记者了解，为了加强东湖法制化管理的正规进程，武汉市人大已在重新修正1998年颁布实施的《东湖管理条例》，对保护开发景点和打击力度等方面，进行修正，目前已完成了近期和远期的规划，
武汉市人大一位不愿具名的参与者接受《第一生活》采访时透露说：“该条例已修改的内容，将会更细更利于操作更有前瞻性，要把整个条例与国家的大法相符合，要让之融于国家和武汉市的整体规划中。”
在这次对东湖整体规划的修订中，最引人关注的是增加了整体规划中的“法定图册”。
11月29日，记者在东湖管理局看到了新近增加的“法定图册”，建管处王处长向记者介绍：现在的所有规划中都有‘法定图册’，以前没有，国际通用的法定图册可以将东湖的规划具体化，其中标明了哪里能建，建什么？“这是有法定效力的，如果违反了就是违法。譬如说绿地率、公共设施生态保护景观的控制等等，是前所未有的。”
据介绍，为了保证东湖天际线和景冠线的完整与协调，现在任何建设的审批都是环保、规划、建设三个部门同时执法，没有环保没有环评的项目一律不准上，其中也包括水、气体烟雾和噪音等的达标排放。
多年来，武汉市对东湖风景区管理和整治资金的投入，一直是捉襟见肘，严重制约了其正常的保护和发展。为配合这次机构升格和整体规划管理，湖北省和武汉市已经向世行和亚行争取到了大额贷款。
据建管处王民浩处长向《第一生活》透露，世行和亚行贷款为东湖的污水处理等整顿治理，共发贷总数将近100多个亿，仅世行贷款就有40多个亿。
他满怀信心地说：“有这么雄厚的资金作保障，真是破天荒，对东湖的治理将是改天换地。”
未来东湖——大武汉的空气清新剂
“毫无疑问，几年后，东湖的水域保护和水体质量肯定要超过现在的西湖。”
东湖管理局水域管理处处长孔水生显得胸有成竹，他向记者描绘说：“现在已经接近三类水体了，几年后将达到二类水体质量，到时候会有成群数以万计的候鸟来此越冬，成为新的水鸟聚集地。”
当前已经开始的工作是清淤，目前水果湖（东湖水域）经过一年多耗资800万的清淤工作已近尾声。据了解，在未来几年中，东湖33平方公里的水面将进行大规模的清淤行动。
总共毛小琪介绍说：“往后，人们再也看不到有任何生活污水，直排东湖了，所有的污染排放都会有前所未有的高标准控制，沿东湖地区所有的排污管网，都要进入城市的整体排污主管网中去。”
据记者了解，当前武汉市有46%的绿化率来源于东湖风景保护区，东湖对武汉市的整体环境起着不可估量的作用，而几年之后，被整体规划和保护过的东湖，将为武汉市贡献更清洁的空气和更大的绿化率。
几年后的东湖，将成为一个全封闭型的国家级风景保护区。
管理区建管处王民浩处长说：“到时候这73平方公里的东湖风景区将全部被划为一级保护区，所推行的政策是只迁出不准迁入，景区中的建筑特别是生活小区等都要按规划迁出。往后在保护区中只有游客，没有居民，更没有工厂。”
记者在一份东湖未来规划中看到这样一句规定：东湖风景区内所有建筑，除依照风景区建设需要之外，均不能超过零冠线和天际线，其景区限高为15米。
王民浩描绘说：“以后，武汉市民和游客随便站在东湖边上，就能看到东湖风景区内由山林的天际线和陆地上绿化的零冠线所组成的完美天际线。也就是说，我们所有的保护都要最大限度地满足公众对景区视觉上的要求，如果有建筑物遮挡污染视线的话，我们就不会允许建设，现在的西湖就是我们的殷车之鉴。”
东湖的起跑线究竟在哪？该怎样擦亮这张大武汉的城市名片？现在，苦盼几十年后，武汉终于开始行动了……
100亿资金注入、风景区管委会升格、管理条例修订
近日，在武汉市政府国际咨询顾问团第四次会议上，美国“高参”哈佛大学城市规划大师彼得·罗称东湖为“未来东方的芝加哥”：“东湖是大自然给武汉市民的一个恩赐，住在东湖边上是武汉市民的福份。”但他接受本地媒体采访时也担忧表示：“如何更好保护和开发东湖，这是个大问题。”
也许，这位国际高参并不完全知道，一场“改造中国最大城中湖”的改革，已在东湖岸边悄然拉开帷幕，武汉矢志要把这个——属于全人类的自然和山水资源俱佳的“完碧”保护好、管理好。
市委书记点将：风景管理区升格成管委会
“现在把人都抓进去了。”
11月29日上午，在陈旧古朴的东湖风景区管理局一楼“建管处”办公室，王民浩处长竖起左手食指，压低大嗓门对《第一生活》记者说：“省市主要领导这次是下定决心重视东湖治理的，往后凡对东湖规划和环境造成破坏的，都绝不姑息。”
就在记者采访王民浩的同时，在管理局2楼会议室内，一场关于东湖管理规划的会议正在召开，让记者深感意外的是，与会最高级别官员竟是武汉市汉阳区区委书记刘传铁。
据管理局一位关键人士向《第一生活》透露，早在半月前，一纸调令已将刘传铁从汉阳区区委书记调任东湖管理局任第一负责人。按常理观之，从堂堂区委书记到一个风景区的负责人，实为降职。但该知情人士却告诉记者：“东湖风景区管理局将在最近升格成为管委会，其级别为武汉市副市级，将比汉阳、武昌等区高半级，与武汉东湖高新技术开发区管委会一样，属特别行政区划单位。刘传铁实为升迁，他将是东湖风景区管理委员会的书记和主任。
该局水域管理处处长孔水生也向《第一生活》证实：“武汉市委书记苗纬上任后做的第一件大事情，就是重视东湖风景区的整治，刘传铁来我局上任就是他亲自点的将”。他评价说：“外界少有人知，武汉市当前对东湖风景区的重视，已经到了历史上前所未有的时候。”
他向记者表示，对武汉人来说单纯谈东湖空气好、游客量比西湖少多少倍以及水质保护等等，这些都成老生常谈了，当地媒体也都报烂了，一直都是这个不咸不淡的样子。
“只有当前正在进行的东湖管理区级别升格和体制改革，以及由此引发的对东湖整顿和治理方案的修订，才是真正能改变和保护东湖风景区的举措，这也才是最能让市民和游客感到实惠的地方”。
73平方公里管理现状：院士在东湖也留设计败笔
据《第一生活》独家获悉，武汉市委书记苗纬上任伊始就立志要改变东湖风景区现状，他曾亲自带队到杭州西湖考察，在深入了解东湖风景区管理上存在的症结后，经与湖北省主要部门协商，一致认为，必须先从改变东湖的体制入手。
记者在采访中了解，东湖风景区管理局现在法定所辖面积为73平方公里，经跨青山、洪山、武昌和东湖高新四个独立行政区域，其水域面积为33平方公里，陆地有40多平方公里，相当于武汉几个城区的面积总和，但直到目前为止，东湖管理局只有环保、公安和规划三个职能部门，其中规划局还只是武汉市局的派出机构，管理局的整个局机关才50多人，其负责30多平方公里的重要处实水域管理处，当前只有两人，根本无法正常开展工作。
水域管理处陈科长对此体制颇有怨言：“看起来我们是什么都应该管，而实质上我们是什么都管不了。”
东湖管理区虽然跨越四个区域，但由于没有工商行政部门，因此，无论是管理区范围内的地面还是水上的各类经营审批，都必须到其它城区工商部门办理手续，东湖管理局根本无法结合风景区保护要求对其进行规范和指导。
诸如此类的体制之弊还不胜枚举，因为没有独立税务部门，东湖渔场的所有税费就只能交给洪山区局；因为没有海事部门，所有旅游船只的办证和年检都要依赖城区，无法统一管理；因为没有独立财政部门，国家和省市对东湖水质污染的治理经费，也只能划到武汉水务部门代管……。
建管处一位负责人说：“譬如说现在的风景区规划局，虽然也冠以东湖风景区字样，但无论从人员还是编制上都隶属于武汉市规划局，风景区管理局根本不能对其进行实质性的指导和控制，其功能和管理权限严重制约了东湖风景区的合理发展。
正是因为这种管理体制上的不对称性，才出现了很多对东湖规划、设计和开发上的败笔和涂鸦。
东湖管理局建管处的老处长王民浩这样向记者表示“：只要经过我手上的120多个建筑项目，我都比较满意，应该说都是经得起历史检验的，但其它很多不是我权限范围内的我就不好评价，因为，其它部门和各区的权利和行政能力不是东湖风景区能够左右的。
东湖管理局总工毛小琪对此很有感慨，他对武汉大学（原武汉水利电力大学校区内）建在东湖边上的一栋教学楼建筑表示不满：“这栋建在东湖风景区视线范围内的建筑物，不仅影响了东湖的天际线，而且也高于了武大珞珈山的零冠线，无论建筑风格还是对整个风景区的影响，都是明显的败笔”。
据记者了解，该栋教学楼的设计，出自华南理工大学总建筑师、中国工程院院士何镜堂之手，当初这位声名赫赫的建筑大师，为何在设计时没有考虑到对东湖风景区的景观影响呢？记者在11月30日拨通该院士在华南理工大学教师宿舍区创作室的电话后，接听者听完记者采访意图后挂断了电话。
毛小琪向《第一生活》表示：“按最简单的道理来说，你在东湖风景区景观范围内修建这么大的教学楼，肯定要和我们协商，至少要听听我们的意见，但在整个设计修建过程中，我们东湖管理局成了不相干的部门。”
毛说：“现在该到重视和保护东湖的时候了，否则真到了完全破坏时再来，将追悔莫及。”
三大措施助力：东湖全面整治破冰
《第一生活》通过权威渠道获悉，就在年末12月左右，东湖风景管理区的整体改革方案将浮出水面，新的副市级东湖风景区管委会将取代东湖管理局，其机构建制将参照武汉东湖高新技术开发区同等建立，所辖职能部门将增加到15个左右，完全行使对73平方公里管理区的全部管理职能，成为一个具有独立管辖权限和实际管理操作能力的政府机构。
新近刚上任的原汉阳区委书记刘传铁，将出任东湖风景区管委会的书记和主任，其级别比以往高半级。刘传铁今年42岁左右，先前乃武汉大学博士导师，他的学术背景和管理能力深受武汉市委书记苗纬看重。东湖管理局与刘接触过的人士评价说：“他有很儒雅的风度，说话很少，但在体制改革和东湖保护的具体问题上往往很有见地，说的观点都能一针见血。”
据记者了解，为了加强东湖法制化管理的正规进程，武汉市人大已在重新修正1998年颁布实施的《东湖管理条例》，对保护开发景点和打击力度等方面，进行修正，目前已完成了近期和远期的规划，
武汉市人大一位不愿具名的参与者接受《第一生活》采访时透露说：“该条例已修改的内容，将会更细更利于操作更有前瞻性，要把整个条例与国家的大法相符合，要让之融于国家和武汉市的整体规划中。”
在这次对东湖整体规划的修订中，最引人关注的是增加了整体规划中的“法定图册”。
11月29日，记者在东湖管理局看到了新近增加的“法定图册”，建管处王处长向记者介绍：现在的所有规划中都有‘法定图册’，以前没有，国际通用的法定图册可以将东湖的规划具体化，其中标明了哪里能建，建什么？“这是有法定效力的，如果违反了就是违法。譬如说绿地率、公共设施生态保护景观的控制等等，是前所未有的。”
据介绍，为了保证东湖天际线和景冠线的完整与协调，现在任何建设的审批都是环保、规划、建设三个部门同时执法，没有环保没有环评的项目一律不准上，其中也包括水、气体烟雾和噪音等的达标排放。
多年来，武汉市对东湖风景区管理和整治资金的投入，一直是捉襟见肘，严重制约了其正常的保护和发展。为配合这次机构升格和整体规划管理，湖北省和武汉市已经向世行和亚行争取到了大额贷款。
据建管处王民浩处长向《第一生活》透露，世行和亚行贷款为东湖的污水处理等整顿治理，共发贷总数将近100多个亿，仅世行贷款就有40多个亿。
他满怀信心地说：“有这么雄厚的资金作保障，真是破天荒，对东湖的治理将是改天换地。”
未来东湖——大武汉的空气清新剂
“毫无疑问，几年后，东湖的水域保护和水体质量肯定要超过现在的西湖。”
东湖管理局水域管理处处长孔水生显得胸有成竹，他向记者描绘说：“现在已经接近三类水体了，几年后将达到二类水体质量，到时候会有成群数以万计的候鸟来此越冬，成为新的水鸟聚集地。”
当前已经开始的工作是清淤，目前水果湖（东湖水域）经过一年多耗资800万的清淤工作已近尾声。据了解，在未来几年中，东湖33平方公里的水面将进行大规模的清淤行动。
总共毛小琪介绍说：“往后，人们再也看不到有任何生活污水，直排东湖了，所有的污染排放都会有前所未有的高标准控制，沿东湖地区所有的排污管网，都要进入城市的整体排污主管网中去。”
据记者了解，当前武汉市有46%的绿化率来源于东湖风景保护区，东湖对武汉市的整体环境起着不可估量的作用，而几年之后，被整体规划和保护过的东湖，将为武汉市贡献更清洁的空气和更大的绿化率。
几年后的东湖，将成为一个全封闭型的国家级风景保护区。
管理区建管处王民浩处长说：“到时候这73平方公里的东湖风景区将全部被划为一级保护区，所推行的政策是只迁出不准迁入，景区中的建筑特别是生活小区等都要按规划迁出。往后在保护区中只有游客，没有居民，更没有工厂。”
记者在一份东湖未来规划中看到这样一句规定：东湖风景区内所有建筑，除依照风景区建设需要之外，均不能超过零冠线和天际线，其景区限高为15米。
王民浩描绘说：“以后，武汉市民和游客随便站在东湖边上，就能看到东湖风景区内由山林的天际线和陆地上绿化的零冠线所组成的完美天际线。也就是说，我们所有的保护都要最大限度地满足公众对景区视觉上的要求，如果有建筑物遮挡污染视线的话，我们就不会允许建设，现在的西湖就是我们的殷车之鉴。”
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