“三圈五轴”勾勒城乡发展美好蓝图

　　自从2000年国务院办公厅发出《关于进一步加强和改进城乡规划工作的通知》和江苏省省委、省政府召开全省城市工作会议以来，江苏省的城市规划工作受到省内各级党委、政府的高度重视，面临着新的机遇。全省的城市规划工作就紧密围绕推进城市化进程、大力提高城市规划工作水平、加强城市规划依法行政等重点方面开展各项工作。城市规划在调整城乡布局、完善城市功能、节约和合理利用土地、改善城乡居住环境和投资环境、促进城乡经济社会协调健康发展等方面，发挥了重要作用。 

　　规划法规体系不断完善
 
　　江苏省城市规划工作注重法制建设，不断完善城市规划法规和规范性文件，继制定《江苏省实施〈城市规划法〉办法》、《江苏省历史文化名城保护条例》后，省和各地相继出台了相应的法规、规章和规范性文件，为有法可依奠定了基础。如南京等有立法权的较大城市制定了城市规划条例，镇江等城市以政府令规定了本市贯彻国家和省城市规划法律法规的有关事项。省建设厅陆续制定了《江苏省城市规划管理技术规定》、《江苏省城市规划公示制度》和规范“一书两证”审批程序及规划设计要点的规范性文件，部分城市制定了适应本地情况的规范性文件。为实施省域城镇体系规划，建立区域城镇体系规划实施机制，江苏省正在制定《江苏省城镇体系规划管理办法》。 

　　规划编制成果丰硕
 
　　2001年《江苏省城镇体系规划》经国务院同意获得建设部批准实施后，江苏省相继编制完成了《苏锡常都市圈规划》、《南京都市圈规划》、《徐州都市圈规划》以及《苏锡常都市圈绿化系统规划》、《苏锡常都市圈轨道交通规划研究》、《苏锡常地区区域供水规划》、《宁镇扬通泰地区区域供水规划》等区域基础设施规划，有力地推进了全省“三圈五轴”城镇空间集聚、区域基础设施共建共享。 

　　2000年以来，全省40个城市陆续组织对城市总体规划进行调整或修编。淮安、金坛、姜堰、太仓等城市总体规划获得省政府批准，无锡、徐州、常州、连云港、镇江、扬州、盐城、泰州、宿迁、江阴、昆山、张家港等城市总体规划已经完成，上报国务院或省政府待批。 

　　详细规划编制的质量和水平不断提高。随着城市政府对城市规划工作的日益重视，城市政府加大了对城市规划编制工作的投入。各市采用方案竞选的方式，集中力量加强城市新区、中心区、重要的历史地段、景观道路、市民广场、居住小区等地块详细规划或城市设计的编制工作，对依法行政、改善城市面貌、创造城市特色、提高人居环境质量提供了保障。 

　　规划实施管理成效显著
 
　　积极推行城市规划公示制度。江苏省建设厅于2003年7月下发了《关于印发<江苏省城市规划公示制度（试行）>的通知》，要求各省辖市试行城市规划公示制度。经过一年多的努力，城市规划公示制度收到了较好的社会效果，推动了城市规划的公开化、民主化，促进了城市规划的规范性，保障了公众的合法权益，限止了违法建设的产生，树立了城市规划的形象，从源头上防止了城市规划中的腐败行为。2005年起在全省全面推行城市规划公示制度，各市进一步加强了行风廉政建设，修订并完善窗口“一书两证”报建流程，把实现无超过公示期限办件、提高办事效率和水平、改善服务质量、端正行风作为工作的重点，进一步规范行政行为。 

　　各地重视了规划批后管理，加大了违法建设的查处力度。南京、常州等市加强了建设工程竣工验收工作，推进竣工测量制度化，纳入规范化的管理程序。部分城市结合重大活动进行综合环境整治，取得了较好的效果。例如镇江市把每周五定为"拆违日"，集中力量查处违法建设，同时宣传城市规划，发动群众监督违法建设；南京结合召开第六届华商大会、苏州结合APEC财长会议、徐州结合江苏省第二届园博会查处一批严重影响城市形象而且查处难度很大的违法建设，显著地改善了城市环境。