北京秘密研究合并四城区 报告已交发改委

　　一份建议东城、宣武、西城、崇文四城合并的报告提出了北京市城区规划的新方向，那么此举可行性究竟有多大呢？北京让全世界人拭目以待。

　　北京市社会科学院城市所的一份题为《“十一五”期间加快北京南城发展思路研究》的专题报告中提出了东城、西城、崇文、宣武进行四城区合并的建议。而在2005年初的《北京城市总体规划》中，北京市的发展目标为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”。在不久前，北京市又根据18个区县不同的发展状况、历史自然条件、人口规模等，把城市规划为四个功能区，即：东城、西城、崇文、宣武被划为首都功能核心区。

　　在北京发展进程中，虽然以旧城称之的东城、西城、崇文、宣武四区面积仅为87.1平方公里，占北京市面积的0.5%。但由于中央、国家机关等各部委都集中于这四区中，所以地位显赫。

　　“然而在GDP的标准下区域过度开发的趋势越来越严重。四区合并之后，既可以统筹协调发展，防止过度开发，又可以完善资源整合”。中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任助理宋迎昌说，“在四区合并的同时，要增加郊区数量，这样有利于空间发展战略”。

　　“在北京市的发展过程中，一直以来都是把四个区域作为整体来考虑的。由于四个区域的功能定位基本是相同的，如果割裂开各区域独立发展，不可避免的问题就是竞争大于协作。”中国社会科学院城市规划研究室主任李红玉指出。

　　中心区统一对北京整体发展会带来好处，由于现在是各区搞各区的，没有整体性和统一性的规划使区域整体发展受到限制。“可以说四区合并是区化改革的方向，在执行上是否会有困难，关键是要看政府部门，现在区化改革是任重道远”，首都经济贸易大学城市系教授李树宗说。

　　四区合并扩大的不仅仅是城市规模功能与城市管理，而老城保护将被提上日程。 

　　社科院城市发展与环境研究中心为北京“十一五”规划所做的研究报告中写到，2006年—2008年，以北京奥运为中心，重点推动城市核心区空间结构的调整和优化，构建区域基础设施框架，提升城市的现代化和国际化水平。到2008年，力争使城市服务核心区人均密度明显下降，首都功能得到正常发挥，旧城保护有明显进展，为新城建设打好基础。

　　过去的城市管理已经不适合快速发展的今天了。而历史文化名城不能消极、单纯地保护历史文物，也不能以发展经济为导向，为增加GDP进行开发性建设。四区域需要与文化、旅游、历史文化名城相适应的产业，达到保护的目的。在北京市总体规划中明确提出“整体保护”——协调好保护与发展的关系，改善历史文化名城居住范围内老百姓生活质量。课题组起草专家表示。

　　《西城区“十一五”期间经济社会发展规划》起草者——社科院财贸所况伟大博士告诉记者，城区合并还是个概念阶段，具体实施还会很遥远。在城市发展过程中，由于某两个区域经济发展存在相似之处，所以会有城区合并的提法。“实际上城市规划要达到的目的是使城市空间布局更加合理，使区域之间达到资源共享。在发展区域经济的同时要实行区域合作，而不是发展成独立王国，所以要进一步强化功能区的作用，使发展弱的区域在城市规划中变得强大起来。”

　　“这一课题是北京市发改委委托我们做的，报告出来以后，已交发改委了。我们是科研单位，只出报告。如何执行，是否执行是相关政府部门的事”，北京市社会科学院城市所副所长叶立梅在接受记者电话采访时说。