今朝上海梳洗后"空中垃圾场"蛹变为"空中花园"

从4月至今，中心城区12万平方米的楼顶被“梳洗”一新。

　　截至8月8日，上海各中心城区共有12万平方米的各式楼顶被“梳洗”一新，清除垃圾1500余吨，拆除楼顶违章搭建51处，更新了4500平方米的隔热板。这是从4月起，上海“绿色屋顶”行动取得的阶段性成果。

　　美丽背后藏污 屋顶垃圾成卫生死角

　　屋顶垃圾谁来扫，一直是城市环境管理中的盲区。上海“绿色屋顶”大行动的导火线源自一位政协委员的偶然一瞥……

　　4月初，那位后来提交了一份极有分量提案的委员在参观东方明珠塔时，不经意俯瞰了一下陆家嘴，发现一些楼宇屋顶遗留着大量废弃建筑物，和周边的城市环境极不协调。

　　一个星期后，上海市容环境综合建设和管理工作联席会议办公室成立，并拟订了录像摄影等调查计划。调查结果令很多人难以相信自己的眼睛：鸟瞰上海，许多屋顶垃圾成堆，一些楼顶的隔热层破碎不堪，有些屋顶充斥着大量违章搭建的鸽棚、花棚和简易工棚，还有松散腐坏的袋装生活垃圾……

　　经过分析，他们找到空中卫生死角的形成原因：单位或居民随手丢弃；在屋顶乱搭建，甚至设置仓库堆放杂物；高楼安装广告牌或相关单位修补改建房屋后，施工垃圾没及时清理。此外，还有个最主要的原因———环境卫生管理责任不明确。当时，市容环境卫生管理条例和物业管理若干规定等上海地方法规并没有将屋顶垃圾的处置纳入其中。对不属于小区的屋顶垃圾，环卫部门称只负责街面清扫；对小区内屋顶的垃圾，物业公司则回答没有相应法规要求。

　　4月27日，上海市发布《关于开展楼宇顶部市容环境即查即改行动的实施意见》，首批调查刻录的光盘发放到各区各街道。徐家汇一位工作人员沮丧地说：“换个视角看这座城市，感觉完全不一样了……”

　　整治带来亮点 三大步骤勾勒城市轮廓

　　4月底，上海着手对中心城区各类建筑物顶部的脏乱差和乱搭建彻底整治。在过去的4年中，上海投入近6．5亿元资金，完成4000多幢公房“平改坡”，以从源头上清除屋顶垃圾存在空间。第二步即拆除违章建筑和清扫垃圾。各区责任部门及物业公司有钱出钱，有力出力。静安区市容管理办公室主任董幸福属于有力出力者，在清扫陕西路康定路市场时，他把扫帚捆绑在长竹竿上，踩上竹梯使劲地拢雨棚架上的垃圾。居民、市场管理人员、经营商贩等纷纷主动帮忙，那一天成了康定路市场的大扫除日。第三步是上海大力推行的一项战略措施———屋顶绿化。这个环节被称为“平改绿”。

　　为防止垃圾卷土重来，不少城区选择屋顶绿化跟进方式，一方面扩大绿化面积，缓和城市热岛效应，美化俯瞰景观；另一方面避免城市楼顶成为管理盲区，彻底根除“空中垃圾场”的存在空间。

　　短短3个月，一些“空中垃圾场”变为绿意盎然的“空中花园”。记者从高楼俯瞰，可见底层洁净的街道，中间点缀成片的绿色屋顶，高空挺拔屹立的大厦……上海城市魅力轮廓一时初显。

　　行动启示决策 拆违关键在长效机制

　　清洁或绿化屋顶并不一帆风顺，其中涉及到拆违。静安区市容管理办公室一位工作人员透露说，很多居民小区年代久远，并无楼顶专用公共通道，清扫人员往往需要借道居民家，造成百姓担心。他曾参与过的一个行动就以失败而告终。另外，有很多违章建筑涉及用户利益，清扫人员往往要花费很大力气沟通协调。

　　目前，《上海市城市容貌标准规定》等规章制度已对“屋顶垃圾”进行规范，联席会议办公室也担任着执法角色，如组织不定期检查，拍摄录像、图片予以曝光，限期整改等。

　　实际上，1500余吨屋顶垃圾的清扫成果，正是在联席会议多部门的密切配合下获得的。有专家指出，上海在发挥多部门配合经验的同时，更需思考如何把集中行动变成长效机制。