城市建设服务于构建和谐社会的思考

　　市委九届十次全会提出，构建社会主义和谐社会是大连现代化建设的重大战略任务。加快构建社会主义和谐社会，推动“大大连”建设，把大连建设成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。落实市委九届十次全会精神，围绕着服务与促进构建和谐社会精心做好城市建设的各项工作，是城市建设者必须认真研究和破解的重要课题。着眼我市实际，城市建设服务构建和谐社会需要树立科学发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，加快“大大连”城市建设步伐，努力为构建社会主义和谐社会奠定更坚实的物质基础，是摆在广大城市建设者面前的重要课题。

　　一、加快推进城镇化建设，促进城乡健康和谐发展

　　综观国内外城市发展的实践，城镇化是工业化与市场经济发展的新要求，促进城镇化健康发展是社会进步的具体体现。自上个世纪90年代以来，我市城镇化进入加速发展时期，一批对经济与社会发展具有较强支撑力的小城镇快速发展起来。小城镇功能迅速完善提高。全市城镇的自来水普及率达到72％，燃气普及率42％，镇区人均住宅面积28平方米，人均绿地面积4.2平方米，水、电、路、市场等基础设施也有了长足的发展。皮口、复州城、炮台、三十里堡、杨树房、长兴岛等中心城镇成为全国示范镇。城镇功能的提高和支柱产业逐渐形成，对周边农村的辐射能力和吸纳农村劳动力的能力会不断增强，营造了政通人和的良好社会氛围。但是，也必须清醒地看到，我市城镇规划建设整体水平不高、基础设施建设滞后、支柱产业尚不够发达、同中心城市相比落差较明显等问题还比较突出。当前，解决好这些问题，首先要精心做好小城镇发展建设规划，目前我市63个小城镇尽管都编制了建设发展规划，但规划水平较高的只有20个。因此，必须下工夫提高规划的覆盖率和水平，为城镇的健康发展提供科学的蓝图和依据。其次是搞好小城镇的基础设施配套建设，完善和提高其城镇功能。再次是提高农民工素质，对农民工进行建筑劳务技能培训，2002年以来培训的农民工95％以上转移到城市从事建筑劳务工作。另外，在政策、财力、智力、技术等方面还要继续向乡镇建设倾斜，努力缩小城市与乡镇在基础设施、建设科技、建设管理等方面的差距，实现中心城市建设与乡镇建设的协调发展。

　　二、全力推进重大项目建设，完善城市基础设施，促进国民经济和谐发展

　　以供水、供气、供热、公交、道路、园林绿化、污水处理、垃圾处理等为主的基础设施和以科技、教育、文化、卫生、体育、旅游等为主的公共设施，既是经济社会发展的基础条件，也是改善和提高人们生活水平必不可少的物质条件。因此，构建和谐社会，需要进一步加快城乡基础设施和公共设施建设步伐，并且保证这些基础设施正常运转。一是推动重大项目建设，增强经济拉动力。今年市委、市政府确定固定资产投资完成1000亿元的目标，建设口确定了162个项目、196亿元的目标，比去年增加40％。这些项目的实施不仅会进一步拉动全市经济的增长，而且会大大提升城市综合功能。二是加快构建市中心区外环交通网。由于市中心区的地理限制，加之机动车辆的快速增加，市中心区交通干道的车流量已经基本饱和，塞车问题日渐突出，出入中心城区也越显受阻。为此，需要加快建设市中心区外环交通网。外环交通网应该由3个路段构成：周水子国际机场前至胜利路的大连西部快速路，市区通往开发区的跨海交通工程，星海湾至凌景大酒店全长10公里的亲海路。这些道路建成后，就可以形成快速便捷的外环交通路网。三是规划建设“一横二纵”的地铁主体交通框架，形成与轻轨列车线路的有机连接。一横为东西走向，由海之韵公园经中山路、黄河路至湾家村；两纵为南北走向的老虎滩经解放路至火车站、由星海广场至西安路、华北路至泉水新区。轻轨、地铁主干线交通网的构建，既能助推东北亚国际航运中心的建设，又能支撑“大大连”城市规划的实施。四是继续加大城市环境保护设施建设。加快虎滩、泉水、马栏河二期工程、凌水等4个污水处理厂建设，力争用两到三年的时间使我市主城区的污水处理率达到90％以上。同时，抓紧规划建设夏家河子和大连湾等区域的污水处理厂。五是继续加大泰山热电厂、庄河电厂、辽宁核电厂、甘井子热电厂等能源项目建设力度。同时，合理开发利用再生能源，改善能源结构。城乡基础设施的建设，不仅提高城市功能，支撑国际航运中心建设，也将为建设和谐社会提供坚实的保障。

　　三、坚持以人为本，建设良好人居环境，促进人与自然的和谐发展

　　加快人居建设、优化人居环境是实现人与人之间、人与自然之间和谐的重要载体。要创造良好的人居环境，一方面在改善城市生态环境，创造融合自然的生态游憩空间的基础上，运用生态学原理和技术，构建城市绿地生态系统。另一方面发展生态建筑，使人工建筑环境与其所在的自然生态环境之间相互作用、相互协调，产生相对稳定的互为依存与循环的新型建筑。这就要求人们不仅仅关注自然界的生态平衡，更关注人与自然间的生态平衡关系、生存与发展的方式以及人居环境的建设方式对生态平衡的影响，从而使优化人居环境成为人与社会可持续发展的重要内容。建立住房保障体系是优化人居环境、构建社会主义和谐社会的基础性工作。为此，市委、市政府决定2005年至2006年基本完成市内四区及旅顺口区、金州区、高新园区的223万平方米旧城区改造任务，使居住在旧城区的4.8万户、15.03万居民的居住环境得到明显改善。加大经济适用住房建设力度，为中低收入家庭提供适合居住的房源。今后我市将每年提供相当数量的中低价位住房，满足困难群众的住房需求，今明两年要在确保每年建设50万平方米经济适用住房基础上，再增加30万平方米经济适用住房，提高中低价位住宅在市场中的供给比例。进一步完善廉租住房保障制度，确保最低收入住房困难家庭居住水平。从2006年开始，廉租住房租赁补贴面积标准由现在的8平方米提高到10平方米。扩大廉租住房政策救助范围，将现行的救助基本条件由人均住房使用面积6平方米扩大到8平方米，让更多的最低收入住房困难家庭得到保障。同时，努力建设文明健康、体现亲情的社区，建设方便社区居民交流的场所和设施。指导做好物业管理工作，搞好社区的环境卫生、绿化美化、保安、房屋维修等服务，创造和睦祥瑞的社会氛围。

　　四、大力推进建筑节能，促进城市建设与资源节约的和谐发展

　　建设节能省地型住宅和公共建筑不仅有现实的迫切要求，而且有着巨大的潜力。大连是一个能源资源匮乏型的城市，全市所需的一次能源全部由外地调入。同时又是一个能源消耗大市，“十五”期间，我市的经济发展以两位数速度增长，人口越来越多，对能源的需求越来越大。我市每年消耗能源总量1000万吨标准煤以上，今年预计达到1300万吨，其中煤炭约1300万吨，耗电120亿千瓦时。预测到2010年我市能源消耗总量将突破2500万吨标准煤。据建设部测算，建筑能耗约占全社会能耗的28％，是能耗大户。因此，必须把建筑节能作为构建和谐社会的一项重要措施抓紧抓好。一是把发展节能省地型住宅和公共建筑与统筹城乡发展，推进建筑“四节”工作结合起来，大力推进节能、节地、节水、节材。在这方面，近几年我们作了不懈的努力和探讨，取得了较好的成效。目前，我市新型墙体材料占墙体总量的比例由1990年的2.6％提高到74.4％，位居全国前列。今后，我市将采取6条措施加大建筑节能的力度。1.通过加强建筑节能设计管理，提高建筑维护结构标准，降低建筑物采暖和供冷能耗；2.推广热电联产、大型集中供热、水源或地源热泵等供热（冷）技术，加强太阳能等新能源利用及供热（冷）系统智能控制，提高供热（冷）系统效率；3.推广使用节能灯等照明节能产品和其他节能用电设备；4.推广使用新型墙体材料等低能耗建材，加强节水以及其他施工新技术推广；5.强化居住建筑节能，推进公共建筑节能，加大对已有建筑的节能改造，并逐渐向村镇拓展；6.开展建筑节材工作，推进产业化成品住宅建设。二是突出抓好节能省地型住宅建设，通过法制、行政、科技等多种手段，在保证住宅功能和舒适度的前提下，在规划设计、建造、使用、维护全过程中，尽量减少能源、土地、水和材料等资源的消耗，实现资源节约循环利用。

　　（作者系大连市城乡建设委员会主任）