"两心四城"诠释广州未来 新城在梦想与现实之间

　　亚运会曾经赋予中国一次机会。当幸运降临北京时，城市的面貌也随之发生了巨变。此番，广州代表中国再蒙眷顾，让人不禁对5年后的新广州充满了期许。刚刚公布的“两心四城”的亚运蓝图不啻为一个对未来广州的全新注释。不过，在梦想与现实之间，还得看广州人怎样去把握机会，加快发展。 

　　从广州市区一路南行，直到沙湾水道两岸，田间小路阡陌纵横。而路边嬉戏的孩子，也许根本没有考虑过自己即将面临的角色转变———根据广州市新的城市规划，这些村庄将有着一个更加响亮的名字“广州新城”；这里的村民，也即将面临洗脚上田做城市人的全新命运。 

　　最新规划的广州新城包括番禺区沙湾水道南岸的东涌镇、鱼窝头镇，以及沙湾水道北面市桥以东的地区，包括石币镇、石楼镇和化龙镇的部分区域。北距旧城中心区直线距离约30公里（约40分钟的车程），距大学城约12公里，西临番禺区政府所在地市桥。总用地面积约228平方公里，其中城市建设用地面积约148平方公里。 

　　一个时髦而诱人的规划 

　　早在2000年10月，广州市政府开始组织编制《广州城市建设总体战略概念规划》，确定了“南拓、北优、东进、西联”的空间布局取向。其中南部地区由于具有广阔的发展空间，未来将布置大量基于知识经济和信息社会发展的新兴产业，而北起科学城，经国际会展中心、生物岛、大学城、广州新城，南至南沙临港新城的城市“南拓轴”，将成为广州未来城市拓展的主轴向。广州新城则是“南拓轴”上的核心节点之一。 

　　在4月8日召开的广州城市设计论坛上，广州市规划局局长潘安在《面向2010年亚运会的广州城市发展》的发言中，再次明确，广州新城将和已建设了20年的天河新城，并列成为广州未来的两个城市发展中心。广州新城的发展被提到了前所未有的高度。 

　　由于广州新城地处珠三角城市群的几何中心，连接广州旧城区与南沙港，与东莞、中山、顺德等珠三角主要二线城市有着便捷的交通。因此，广州市政府期待通过亚运场馆的建设，全面启动广州新城的开发和建设，打造一个全新的广州新中心城区。 

　　根据潘安的报告显示，广州新城将建设体育馆、广州博物馆等众多的体育文化、公共服务设施。此外，广州市政府还将在该区域的莲花山水道西侧推进商务办公中心的建设，同时启动海鸥岛商的生态旅游和高级会议中心。 

　　虽然关于亚运村的选址问题迟迟未有结论，但是目前所有的指向均透露亚运村将花落广州新城的海鸥岛。笔者在海鸥岛上问路之际，路边一村民便十分肯定地告诉笔者：“亚运会就是在这里办了。”虽然村民对广州亚运规划并没有清晰的认识，不过面对他脸上那份自信，笔者实在不忍对其坚定的信念作任何纠正。 

　　政府期待凭“风”建新城 

　　广州新城的启动与广州市“抽疏旧城区，缓解老城区人口和交通压力”的战略有着密切关系。在北京、上海、苏州、杭州等城市都开始探索建设“新城”模式的同时，广州市正在面临旧城区人口拥挤、交通堵塞、土地供应不足、住房紧张等问题，新城的打造显得势在必行。 

　　事实上，广州市政府期待凭借“亚运”的东风，开始了一场浩大的城市改造与城市拓展进程。日前的城市规划论坛之上，广州市副市长许瑞生使用“和风细雨”来形容目前该市进行的旧城改造工程。而新城的建设，相对旧城改造而言，政府期待的速度显然不是“和风细雨”可以形容。根据广州市规划局的资料显示，面向2010年的广州将构筑成为“一主三副”的空间格局。“一主”即中心主城区，包括旧城组团、黄埔组团、天河新城区、市桥组团、大石组团、广州大学城以及广州新城。而“三副”则分别是南沙、萝岗－新塘和花都副城区。 

　　联系各大城区的自然是交通网络。有资料显示，截至2010年，广州市预计投入2200亿元用于城市基础设施建设。广州市建设委员会的年度计划还显示，仅2005年，政府投入市政基础设施的费用便高达256亿元。 

　　巨大的资金投入流向何处？笔者了解到，越秀区解放中路的旧城改造试点工程中，政府的前期投入仅仅4000万元，然而广州市的轨道交通建设，平均每公里便耗资4亿元。目前广州规划的9条共255公里轨道建设费用便将超过1000亿元。正如广州市市长张广宁在城市规划论坛上同与会专家座谈之时所说，轨道的建设主要起到连接广州市内各大城区的作用。 

　　毫无疑问，交通网络的建设受益最大的自然是目前交通滞后的新兴城区。就广州新城而言，市政基础设施的规划也已基本明朗。据了解，广州新城内规划已确定的东西向干道为：市桥北二环快速干线（宽80米）、沙湾快速干线（宽80米）、珠三环南环高速公路（宽100米）、市莲路、清河路（宽60米）；南北向干道为：中部快速干线、广珠京线（宽80米），东部快速干线（宽80米）。此外，由市桥广场向东延伸的地铁三号线，将在广州新城与四号线交汇形成换乘站，再向南延伸至南沙国际客运港。南部铁路支线也将在广州新城内设客运站。 

　　圆“梦”，需要更长的时间 

　　虽然广州市政府近年来不断高调推出“广州新城”，并且巨大的资金投入计划也充分显示了其开发新城区的决定。不过，面对仍旧是广袤农田的广州新城，社会的冷静反应与政府的高调显得有些不和谐。 

　　当笔者就“对广州新城的开发热情”向广州部分开发商询问之际，得到的答复普遍是：起码要等到政府的基础设施做好之后才会考虑进入该区域。广州市某发展商便直接向记者表示，目前广州新城基本上不具备开发条件。广州新城跟南沙一样，也许不仅仅是一代人可以完成的事业。“这个城市梦实在太遥远了。” 

　　房地产业内人士韩世桐同样对广州新城给予了冷淡地回应。他认为，广州市政府在南部区域规划一座新城，从长远上而言是比较明智的。不过，哪怕有亚运场馆的带动，该区域的发展都将不是短期内能够实现的。在韩世桐看来，新城市的兴起首先需要人气的聚集，而广州市区的居民基于生活传统绝对不会轻易迁居到广州新城居住。跟天河一样，广州新城的发展只能依靠新移民的到来而实现。而移民定居局，是一个漫长的过程。 

　　笔者从广州市国土部门获得的信息仿佛印证了业内的观点。在番禺区国土局，记者了解到，目前广州新城的200多平方公里的土地范围内，特别是沙湾水道以北以南区域，存在着大量的标准农田和农村人口。征用农田，以及安置农村人口，将其纳入城市居民的正常生活轨道，仍然将是政府必须面临的棘手问题。 

　　该局有关官员向笔者透露，广州新城目前还处于宏观的规划层面，国土部门尚未接到有关征地和用地的通知。“目前基本上还可以称做是农田，政府基本上没有土地储备而言。因此，短期内也不会像外界谣传的那样有土地推出，同样不会发生所谓的圈地现象。”该官员说。不过他估计，从目前广州市政府对基础设施的投入规模看来，广州新城的操作模式将类似于珠江新城，即政府做好基础设施、市政配套以及土地储备，然后按照市场需求情况逐步将土地推向市场。 

　　事实上，广州市建设委员会副主任王东便在去年的某场合表示过，广州新城的启动将在2009年得以实现。虽然广州市政府在新的城市规划当中。对广州新城进行了浓墨重彩的渲染，不过，广州新城的城市梦想，在现实当中也许只能期待时间的累积来实现，而这个时间的跨度，则不仅仅是从今天到2010年的5年时间。广州新城需要的，也许是10年、20年，或者更长的时间……