从“展览”到“听证”的过渡

　　“玄武湖是南京的绿肺，规划如何把湖水换洗少的问题解决掉？”“玄武湖的魅力在水，规划如何使水面不被缩小？”……这是3月中旬南京市规划局、园林局主持召开的南京玄武湖景区详细规划公众见面会上，市民群众与规划师面对面沟通的生动一幕，也是南京市市民参与城市规划的又一新形式。
 
　　市民：明天我家在哪儿

　　近年来，随着南京城镇化进程的迅速推进，这座千年古都的经济状况、基础设施和城市面貌发生了前所未有的改变，市民对于大规模城市建设过程中的生存质量要求越来越高。
 
　　缘于深厚的历史文化底蕴，这座城市的点点变迁常常牵动市民的心，一幢建筑、一个景观的出现或消失经常成为市民或媒体争论不休的话题。与此同时，伴随着我国住房制度改革和居民房屋私有产权的明晰，老百姓对于“明天我家在哪儿”、“交通便捷吗”、“设施齐全吗”、“环境优美吗”等问题日益关注。同时，《行政许可法》的颁布实施，一方面对强化政府机关公开化、民主化提出更高要求；另一方面为老百姓维护合法权益提供法律保障。据不完全统计，仅2004年，《行政许可法》颁布后，南京市规划局接待市民上门查询、各种咨询2600多次，比2003年增长近一倍。
 
　　政府：让规划公示告诉你

　　早在几年前，南京市规划局就开始探索各种有效渠道，让市民的心声真正体现到规划中来。
2003年新春伊始，南京市规划局把推进城市规划公众参与、不断加大普通百姓参与度作为改进机关作风、优化规划服务的一项重要举措，并向社会作出公开承诺。机关年度工作目标和部门工作考核目标中，也增加了规划公示内容；局领导班子坚持每半年都要对规划公示进行一次分析。市规划局还制定下发了《规划公示实施办法》，强调从涉及规划编制的城市总体规划、片区规划、控制性规划、修建性规划，到规划管理的重点建筑工程和经批准的小区内的新建、改建建筑，都要进行上报前或者审批前的公示，征询市民意见。
 
　　为拓宽公众参与城市规划渠道，该局还筹集资金配齐了大屏幕彩电、触摸屏等公示必备硬件；成立了专门的市民建议意见接待室，并安排了局长接待日；专门设立了热线咨询参与电话，抽调得力人员解答和受理市民的各类咨询和投诉；通过网络、媒体实行互动，进行规划行政许可的“一书两证”的上网公示。
 
　　两年多来，月苑小区、龙风小区、长江之家等居民小区内拟新建、改建项目均进行了批前公示；明城墙风光带相关地块规划调整、南京政治学院东营区保护整治规划、颐和路公馆区历史风貌保护规划等重要地段建设规划方案也通过公示汲取了群众的意见。
 
　　规划局局长周岚说，在展览公示的方式上，我们尽可能提供详尽的规划背景介绍，力求图文并茂、通俗易懂地介绍规划编制的依据、目标、措施等，便于公众理解。
 
　　设计师：从幕后走到台前

　　应该指出的是，虽然规划部门采取各种形式让市民参与城市规划，但仍有不少市民反映，城市规划专业性强，即使图文并茂，也有“看不懂”的地方。同时，对于规划设计师而言，由于有的市民书面表达不清，不能全面、真实地了解公众想法和需求，这种“背靠背”的公示方式难以充分汲取群众的意见和建议。怎样解决这一问题？
 
　　在3月15日举办的《玄武湖景区详细规划》公众见面“听证会”上，编制单位规划设计师、市规划局、园林局领导都出现在了见面会现场，来自南京市人大、市政协、高校科研院所的代表以及普通市民近300多人挤满了会堂。规划设计师从规划依据、玄武湖历史、景区和城市关系、总体设计构架等方面进行了一个多小时的详细解读后，不少市民纷纷向规划师提出想法或建议——“玄武湖是南京的绿肺，规划如何把湖水换洗少的问题解决掉？”“玄武湖的魅力在水，规划如何使水面不被缩小？”……规划设计师耐心细致地一一作了解释。 
 
　　2004年“南京十佳市民”、被称为“业余规划师”的盖星石也参加了这次“听证会”。他说：“市民与规划设计师面对面，把规划的精神真正吃透了，才能更广泛地参与城市规划。”东南大学教授王建国认为，“通过这种见面会，市民把自己的想法直接反馈给规划设计人员，有利于进一步提高规划的合理性和前瞻性”。《玄武湖景区详细规划》公众见面会的成功，使南京市探索城市规划公众参与新形式有了新的转折点。周岚表示，今后南京的重大城市规划编制，将尽可能通过这种形式让规划设计师与公众直接进行沟通，让设计单位直接听取民意，让决策上层广积民智，让社会公众理解城市规划、监督城市规划的实施。