东营巧借民间资本绿化水域实现“双赢”

　　２０００年以来，东营市吸纳社会资金过亿元，吸引植树大户、绿化公司２００多个，不仅解决了河道、渠域绿化工程资金投入不足的问题，而且较好地解决了长期以来有人栽树、无人管理的问题，有力地推动了水土资源开发利用。该市胜利灌区绿化、支脉河绿化、麻湾灌区绿化连续纳入市政府为民承诺办好的１０件实事项目，充分调动起了各部门单位的力量。２００４年２００公里的绿化长度２．１万多亩的绿化任务，仅凭水管单位独自建设，然显是力不从心。为此，该市按照"政府引导、群众参入、社会共建"的原则，集中社会各方面力量，引导广大群众和社会各界参入工程建设。２０００多万元河道绿化的投入主体变了，由过去的国家单一治理转变为国家、个人、企事业单位、社会团体共同治理的良好格局，广大群众和社会力量已经成为建设主体，有效解决了人力和资金不足等问题。
　　
　　为确保绿化工程的长期运行管理，按照市场化运营规则，创新建设理念，明晰所有权，放开建设权，拍卖使用权，搞活经营权，保护受益权，本着"让利于经营者，谁绿化谁所有，谁投资谁受益，谁经营谁得利"的原则，根据各绿化工程的实际情况，制定不同的优惠政策，采取村包、大户承包、公司承包、联户承包或原土地谁耕种谁承包等形式，充分利用民间剩余资金，参与经营，在承包户得到长期利益的同时，切实解决了工程建设资金来源，加快了工程建设进程。同时，按照水管单位、经营承包者３：７或２：８的分成比例，或按年递增土地承包费等方式，分别与大型绿化公司和植树大户签订１０至２０年的绿化承包合同，理清双方应承担的权利、责任和利益。尤其是水管单位按照合同规定的责任和义务进行监督管理，并提供技术和后勤服务，帮助经营承包者与造纸企业签订销售协议，解决经营承包者的后顾之忧，较好地保证了投资者利益。
　　
　　市场化运作，不但解决了工程建设资金投入不足的问题，而且给骨干河道建管维护带来了新变化：工程建成后，乱占、乱耕河道确权土地的现象没有了，乱取土、破坏水利工程现象减少了，水事案件查处率提高了。民营投资者参与工程管理和社会参与意识明显增强了。用投资者自己的话说，绿化工程已成为我们自己的产业，协助管好、维护好河道工程，就是维护我们自身的利益。
　　
　　东营市生态景观水利的实施，正是由于抓住了经济效益、生态效益、社会效益的最佳结合点，才赢得了"承包者得利、水利得益、社会得绿"的良好局面。纵横交错的水利渠道、河道，不仅是黄河三角洲上一大景观，更是东营人不懈奋斗、改造自然的见证。随着生态景观水利建设的不断深入，条条渠道、河道在把滔滔黄河水源源不断地输送到城市乡村的同时，已悄然改换了过去的模样，实现了沟渠林路配套，成为防止两岸水土流失、改善区域生态环境的生态防护体系，取得了政府得绿，而投资者、企业赢得利的"双赢"。