南京：规划设计师与市民直接对话

　　政府部门在组织城市规划编制过程中，怎样确保设计师能全面、准确地听取公众意见和建议呢？3月15日，南京市规划局在落实科学发展观的过程中，不断探讨公众参与城市规划新形式，城市规划公众参与再开先河：在南京玄武湖详细规划方案向社会公示的同时，让规划设计师和市民直接面对面进行交流沟通，广泛听取市民意见和建议。 

　　近年来，南京市规划局始终把推进城市规划公众参与，不断加大普通百姓参与度作为改进机关作风、优化规划服务的一项要举措来抓，把涉及群众切身利益和利害关系的规划编制和建设项目作为规划公示重点，向社会公开征询意见。市民通过规划展览馆、网站、热线电话等诸多方式均可参与城市规划。在这过程中，虽然规划部门尽可能提供详尽的规划背景介绍，通俗易懂地介绍规划编制内容，设法方便市民了解和理解规划，但仍有部分市民反映，城市规划专业性较强，有的市民因为缺乏专业知识，存在着“看不懂”的现象。同时，对于规划设计师而言，“背靠背”的展馆公示方式，由于有的市民书面表达不清，不能全面、真实了解公众想法和需求。 

　　在3月15日举办的《玄武湖景区详细规划》公众见面会上，编制单位规划设计师，市规划局、园林局领导亲自出席见面现场。上午九点会议开始前，来自南京市人大、市政协、高校科研院所的代表以及普通市民近300多人挤满会堂。规划设计人员从规划依据、玄武湖历史、景区和城市关系、规划设计目标、总体设计构架、景观规划等方面进行了一个多小时的详细解读后，不少市民纷纷向规划师提出见解或建议。南京“绿色之友”环保志愿者协会吴琪第一个发言，他说，“玄武湖是南京的绿肺，规划如何把湖水换洗少的问题解决掉？”设计师乔全生解释说，“生态修复是规划设计首要的问题，为打通紫金山与玄武湖水脉，规划建议恢复湿地系统，疏浚山沟，退路还绿，尽量搬迁湖岸50米范围内的餐饮业。” “玄武湖的魅力在水，如何使水面不被缩小？”南京司法局退休干部陈德坤接着提问。“这次规划不但严格限制经营性用地，而且还要把历史上被占用地块补回来，恢复的水面足有4万多平方米。”听完规划设计师的解释后，陈德坤紧锁的眉头顿时舒展开来，满意地点点头。设计师刚作完解释，市民的提问一个接一个，如“整个规划实施下来，需多少资金，如何运作，能不能讲讲？”“这个规划顶好，完成规划要多久？”等等，设计师一一耐心细致地作了解释。 

　　2004年“南京十佳市民”、被人称为“业余规划师”的盖星石也参加了这次规划“听证”会。自九十年代初就热心参与城市规划的他，对本次见面会形式，他认为，“让规划设计师与公众面对面，通过规划设计师对设计的深入剖析，我们得到了更加权威的解释，印象更深刻了。市民与规划设计师面对面，把规划的精神真正吃透了弄清楚了，才能算实实在在地了解了规划，也才能更广泛地参与城市规划。” 

　　出席此次会议的东南大学教授王建国对这种形式予以赞同。他认为，“市民通过见面会把来自最基层的想法、直接反馈给规划设计人员，通过吸收、细化和修改，有利于进一步提高规划的合理性和前瞻性。相关部门领导接受老百姓的质疑，并作出合理的解释，充分显示了政府机关的工作作风务实很多。”他认为，从某种意见上说，这项工作本身就是一项亲民工程，体现的也是一种作风上的和谐。 

　　在见面现场，面对市民的热情，设计单位美国易道公司设计人员乔全生感触颇深。“这种见面会对规划设计人员是素质和能力的检验，老百姓关心的问题你考虑到没有？同时还可以真实地了解到市民对城市规划的需求，在设计时变得更加慎重。” 

　　江苏省及南京市的20多家报纸、电台、电视台等新闻媒体和网站在报道、刊登有关领导、设计专家与市民思想“大碰撞”的同时，对南京市政府部门的透明化举措给予充分肯定，认为这种亲民举措，应该得到市民的尊重，因为政府部门确实在工作中真正地尊重了市民大众。 

　　南京市规划局叶斌副局长表示，今后南京的重大城市规划编制，将尽可能通过这种形式让规划设计师与公众直接对面沟通，请公众来对规划当面评头论足，让设计单位直接听取民意，让决策上心广积民智，让社会公众理解城市规划、监督城市规划的实施。